佳木斯市人大常委会工作报告
—— 2010年2月24日在市第十四届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会副主任卢国勋
各位代表：
我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年工作回顾
2009年，是我国发展历程中不平凡的一年，是我市应对挑战、攻坚克难、实现经济社会健康发展的一年，也是人大工作开拓创新、扎实推进、成效显著的一年。一年来，市人大常委会在市委的领导下，服务大局，关注民生，依法履行宪法和法律赋予的职责，共召开7次常委会会议，听取和审议专项工作报告、执法检查报告16项，做出决议决定5项，形成审议意见12项，依法任免国家机关工作人员87人(次)，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。
——突出科学跨越发展主题，促进经济社会又好又快发展
常委会紧紧围绕事关佳木斯发展的重大问题，找准着力点，发挥职能作用，积极推进全市重点工作，在服务发展中体现作为，在促进发展中实现价值。常委会认真贯彻落实市委十一届六次全委会议精神，组织部分全国、省、市人大代表对全市农民专业合作社发展和场县共建情况进行专题视察和调研，提出的有针对性意见和建议，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，调研报告在《佳木斯通报》转发，为市委、市政府推进场县共建提供了重要依据。在对农民专业合作社发展情况进行视察后，提出了要规范内部组织行为和管理制度；依托重点产业，推进农民专业合作社做大做强；积极扶持、服务，为农民专业合作社发展提供有力支撑等意见和建议，市委、市政府主要领导作了重要批示，要求各地认真落实，极大地促进了农民合作社发展。常委会议听取和审议了市政府“十一五”规划中期评估报告，提出了要强化规划实施保障、全力推进项目建设、努力改善民生等确保“十一五”规划如期实现的意见和建议。对以票决方式确定的市交通系统、市广播电视局和市国土资源局等重点部门预算进行了全程监督，听取和审议了对部门预算执行情况的审计报告，实现了预算监督由程序性逐步向实质性监督的转变。常委会不断增强工作的前瞻性和主动性，对水土保持法和省运会筹备工作进行了执法检查和视察，提出意见和建议得到了市政府及有关部门的高度重视和落实。常委会领导班子成员按照市委部署，在推进一些重大项目建设中，发挥了积极作用，特别是在推进佳木斯高新技术产业开发区发展上，由一名常委会领导担任党工委书记、管委会主任，坚持规划先行，高标准、高起点编制高新区总体建设规划、产业发展规划和土地利用规划，突出主导产业，全力推进3万吨海绵钛项目建设，开展了系列推介招商活动，积极谋划了农机装备、生物医药等40多个产业项目，努力构建科技平台和融资平台，打造优势，积蓄了发展力量，为高新区的大发展、快发展提供了强有力的保障。
——突出关注民生问题，切实维护广大人民群众切身利益
关注民生，维护民利，保障民权，是人大常委会职责所系。常委会坚持以人为本，强化监督力度，着力改善民生，在依法维护群众切身利益方面有新进展。职业教育是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径，涉及千家万户。常委会组织开展了职业教育法执法检查，提出了要建立和完善稳定的职业教育投入保障机制、校企共建责任制和“双师型”教师队伍等审议意见，听取了市政府整改落实报告，并进行了满意度测评，对全市职业教育发展起到了积极的促进作用。从维护社会弱势群体利益出发，常委会组织开展农村五保供养工作条例执法检查，督促有关部门加强敬老院建设，对五保供养经费单独列支，及时足额发放，逐步提高五保供养标准，深受农村五保供养对象的拥护。在安全生产执法检查中，督促市政府对公交客运进行了整治，市政府出台了《佳木斯市城市公共客运管理办法》，净化了道路交通安全环境。在开展物业管理工作调查中，督促市政府将老旧小区改造资金纳入市、区两级财政年度预算，对影响比较严重的8处小区内私接乱建进行拆除，清理169户，近4千平方米。督促有关部门制定完善《佳木斯市物业收费管理办法》、《加强物业管理构建和谐社区的实施意见》和《佳木斯市住宅小区物业保修金管理办法》。常委会连续三年组织省、市人大代表对棚户区改造和廉租房建设进行专题视察，实施有效监督，此举在全省市县区人大主任会议上做了经验介绍，得到了省人大常委会领导和与会同志的充分肯定。常委会还对少数民族经济社会发展、城市基础设施及园林绿化、市容环境卫生管理、食品安全、幼儿教育、未成年人保护、民族宗教、民事检察等进行调查和视察，对发现的问题，督促有关部门限期整改。一年来，共受理群众来信来访326件，1106人(次)，接待办理群众申诉控告的涉法涉诉事项15件，在常委会的督办下，使大部分信访案件得到了妥善解决，化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。
——突出代表作用发挥，努力增强闭会期间代表活动实效
充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。常委会高度重视代表工作，创新活动载体，搭建履职平台，在充分发挥代表作用方面有新突破。
常委会把2009年确定为“代表建议、意见质量提升年”，在市十四届四次人代会期间及闭会后共收到代表建议、意见144件，其数量有所增加，质量明显提升。经常委会主任会议确定21件为重点建议、意见，并及时与“一府两院”有关部门沟通对接，召开了代表建议、意见转办会、对接会、新闻发布会，首次在《佳木斯日报》公布了21件重点建议、意见的主要内容、承办单位、督办部门、办结时限等。制定了《关于进一步深化“代表建议、意见质量提升年”活动意见》，召开了专题座谈会，有16个单位和人大代表从不同侧面交流了经验，促进了活动向纵深发展。去年10月由常委会两名副主任带队，组织部分提出建议、意见的市人大代表进行专题视察，提升了代表建议、意见的办结率和满意率。市十四届人大四次会议以来代表提出的建议、意见已全部办理并答复代表。据统计，在“代表建议、意见质量提升年”活动中，全市各级人大代表围绕经济社会发展提出有价值的建议、意见470多条；参加执法检查、视察600多人(次)；在宣传法律法规、扶贫助学、维护社会稳定等方面，累计协助解决各类实际问题4000余件。通过“代表建议、意见质量提升年”活动的开展，使人大代表的整体素质有了新的提高，激发了代表发挥作用的积极性，高质量的建议、意见引起了各级政府及有关部门的高度重视，使一些事关经济发展和民生问题得到了妥善解决，在全社会树立了两级人大常委会和人大代表的良好形象。
——突出人大新闻宣传，积极推动社会主义民主法制建设
加强民主法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工作。常委会着眼于推动全市的民主法制建设，多层次、多角度地宣传人大工作和代表事迹，提升了人大工作和人大代表的社会影响力。
在常委会主要领导倡导下，召开了全市人大新闻宣传工作会议，总结交流经验，出台了《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》、《人大新闻宣传奖励办法》，为开创全市民主法制宣传工作新局面奠定了基础。常委会有关部门与佳木斯日报社联办的《民主与法制》专版，与电视台联办的《法制时空》专题节目，可读可视性进一步增强，编发制作专版、专题各12期，文稿近百篇；编发《人大信息》11期，宣传报道全市两级人大常委会和“一府两院”工作动态、调研报告和代表风采等40多篇。革新改版了《人大网站》，增设图片新闻、理论探讨、代表风采等栏目，使网站的内容更充实，形式更灵活，发表各类文稿118篇，扩大了人大宣传覆盖面，对加强民主法制建设起到了积极的舆论导向作用。坚持“上档次”、“出精品”的人大新闻宣传工作思路，不断加大对上新闻宣传报道力度，提升了人大新闻宣传水平。一年来，在全国人大网、人民代表报、中国人大年鉴等省级以上新闻媒体发稿50多篇，宣传了佳木斯，扩大了社会影响力，实现了“上稿级别，发稿数量”双突破。
——突出常委会自身建设，提升全市人大工作的整体水平
机关建设是做好常委会工作的前提和基础。常委会以机关作风与效能建设为抓手，全面加强自身建设，在提升履职水平方面有新成效。
按照市委的统一部署，常委会围绕“提高履职能力，推动科学发展”主题，立足人大特点，突出实践特色，深入开展学习实践科学发展观活动，对征集到的6个方面18个问题进行了逐条疏理和整改，建立了促进科学发展的长效机制，切实增强了机关干部和党组织的凝聚力、战斗力。以开展“五围绕、五坚持、五提高”活动为平台，着力打造和谐、高效人大机关，进一步修定和完善了《佳木斯市人大常委会议事规则》、《佳木斯市人大常委会关于讨论、决定重大事项的暂行规定》、《佳木斯市人大常务委员会审议意见督办暂行办法》等规章制度，促进了常委会工作制度化、规范化，提高了依法监督的能力。积极开展“城市扶贫解困、农村促农增收、学校助学圆梦”等活动，积极营造民主和谐、风正气顺、干事争先、高效务实的工作氛围。召开了首次全市县(市)区人大工作交流会议，增强了市县(区)两级人大常委会的联系。加强与外地市人大常委会的友好往来，学习借鉴外地成功经验，增强了工作实效。一年来，机关党建、后勤保障、老干部等工作也都取得了可喜成绩。
各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员、专门委员会组成人员、全体市人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，也是全市人民和社会各方面大力支持和帮助的结果。同时，去年常委会的工作还得到了各县(市)区人大及其常委会的大力支持、积极协助和密切配合。在此，我代表市人大常委会，向全体市人大代表，向所有关心、支持和帮助市人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
一年来，常委会工作有创新、作风有转变、方法有改进、监督有实效。但是按照市委要求和全市人民的期待，还有一些差距和不足，主要是常委会议审议质量有待进一步提高；监督工作有待于进一步拓展；代表工作有待于进一步深化；常委会自身建设还有待于进一步加强。对存在的问题，我们在今后的工作中加以解决和改进。
2010年主要工作
2010年，市人大常委会要在市委的领导下，认真践行科学发展观，紧紧围绕“两区两带一城”的战略任务和实现科学跨越发展主题，与时俱进，务实创新，依法履行职责，积极在围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐中有所作为，努力把人大常委会各项工作提高到一个新水平。
一、以贯彻落实市委全会精神为动力，进一步提升人大工作整体水平。要认真贯彻落实市委十一届七次全委(扩大)会议精神，以新的思维和观念实现人大工作的新突破，综合运用各项法定职能，推进和保证全市重大决策的贯彻落实。在创新工作机制上下功夫，在提高依法履职能力、服务大局和关注民生水平上做文章，在推进实施“两区两带一城”发展战略上求突破。要全面贯彻落实省委人大工作会议精神，加强对人大工作和建设有关重大问题的调查研究，积极提出有针对性的建议和意见，协助市委筹备召开人大工作会议。要进一步密切与县(市)区人大的联系，加强工作指导，总结推广典型经验，通过不断优化基层人大工作创新发展的环境，提升全市人大工作整体水平。
二、以深入宣传贯彻实施监督法为重点，进一步增强监督工作实效。要继续深入学习宣传贯彻实施监督法和省实施办法，不断完善监督机制，改进监督方式，努力在推动大局工作上发挥职能作用，使人大监督工作更有深度、更富实效。认真审议监督国民经济和社会发展计划及财政预算的执行等事关全市经济社会发展的重大事项，组织开展就业促进法、动物防疫法、消防法、文物保护法、城乡规划法、旅游管理条例的执法检查。围绕促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题实施监督，把人民群众反映集中的工业经济运行、物业管理、饮用水安全、少年审判、社会福利事业发展、药品管理、房屋产权管理、献血工作、残疾人保障、归侨侨眷合法权益保护等问题作为监督重点，督促政府部门改进工作。组织开展以“治理垃圾污染、创建文明环境”为主题的“三江环保世纪行”活动。围绕促进社会和谐稳定实施监督，加强和改进对行政机关、司法机关的监督，通过票决方式，确定3个单位或部门进行专项工作评议。做好规范性文件的备案审查工作。认真受理接待人民群众来信来访，加强对带有普遍性和倾向性信访事项的综合分析，有针对性地实施工作监督和法律监督。对严重违法办案、侵害公民合法权益、社会影响较大的信访案件实施重点督办。
三、以“人大代表工作之家”建设年为载体，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表。常委会决定把今年确定为“人大代表工作之家”建设年活动，两级人大常委会要精心组织，扎实推进，注重学习借鉴外地成功经验，培养典型，以典型引路，充分发挥典型示范作用。常委会在适当时机，将通过召开现场经验交流会，促进活动深入开展。要通过“人大代表工作之家”建设年活动，不断丰富代表活动的载体和平台;通过建立代表接待选民日制度，保持代表与人民群众的密切联系；通过开展人大代表向选民述职活动，加强选民对代表的监督，增强代表履职的责任感，激发和调动人大代表发挥作用的积极性。要加大政府组成人员、法检两院法职人员向常委会述职工作的力度，增强依法任免工作的民主性、公开度和规范化，使依法任命的干部进一步增强人大意识、责任意识，自觉地接受人民的监督。要组织全国、省、市三级人大代表对省、市重点项目建设、高新区发展、基本农田保护、新型农村合作医疗、廉租房建设和棚户区改造等进行专项视察。
四、以提高整体效能为立足点，全面加强常委会自身建设。做好新形势下的人大工作，必须坚持不懈地抓好自身建设。要巩固和深化学习实践科学发展观活动的成果，大力推进学习型人大机关建设，组织常委会组成人员和机关干部系统学习法律和相关知识，强化各专门委员会对本部门所涉及的法律、法规专题学习，不断提高思想政治素质和依法履职的水平。大力弘扬务实创新精神，大兴调查研究之风，制定《市人大常委会关于进一步深入开展调查研究工作的意见》，组织常委会组成人员和机关干部围绕“两区两带一城”建设中的重点问题和群众普遍关心的热点难点问题进行调研，总结经验，破解难题，为市委、市政府决策提供参考，使常委会做出的各项决议决定更加贴近经济社会生活实际、贴近人民群众需要，更具有针对性和可操作性。强化机关目标考核，积极营造凝心聚力、共促发展的浓厚氛围，不断提高机关服务水平和保障能力。加强精神文明建设，保持市人大常委会机关省级精神文明标兵单位荣誉。加强和改进人大理论研究和民主法制宣传工作，总结经验，为人大工作提供理论支持，营造舆论氛围。加强与兄弟城市人大工作交流，开展与俄罗斯远东地区议会间的交流合作。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们在中共佳木斯市委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，依法履行职责，开拓创新，扎实工作，不辱使命，把人大工作提升到一个新的水平，为实现科学跨越发展而努力奋斗！
