黑龙江新闻网讯 近日，生活报连续报道了哈市文林电力花园小区违规盖“加层房”的事件。执法部门虽然及时下达了停工通知并告知居民，“违建将在执法部门履行法定程序后予以拆除”。但居民们却发现，违建工程叫停了一个多月，“加层房”不但未被拆除，反而仍在偷偷施工。记者经过深入采访了解到，在哈市，一张“拆除令”法定程序至少要“走”三个月。这就不难解释为什么文林电力花园小区的“加层房”会悄然“长高”。
记者调查:一处违建20余年后才被拆除
记者在采访中了解到，哈市像文林电力花园小区“加层房”这样的违章建筑难拆除现象并不鲜见。哈市一占地400余平方米、存在了20余年的违章建筑在今年5月末才被拆除。哈市政协的工作人员告诉记者，这处违建经过政协委员的反复呼吁，哈市城管局、行政执法局、规划监察局联合实地调查，并先后组织相关单位和部门召开三次协调会，对获取的相关证据、材料进行了依法认定，才最终确定其为违法工程，依法实施了拆除。
而因为建设方反复的申请复议和诉讼，道外区一开发公司在两年前建设的300平方米违章建筑到今年3月才被实施拆除。道里区新阳路上的一栋违章建筑至今已经“屹立”近十年了。
执法部门:履行拆除法定程序起码三个月
哈市政府法制办综合调研培训处处长岳宏告诉记者，对违章建筑的处理因涉及案情复杂都要按一般程序履行，法律对执法部门处理的时限没有约束，但要求其必须履行法定程序，否则就属于违规执法。
“我们系统曾出现过因手续缺失就实施快速拆除，结果被违建方告上法庭导致执法部门败诉的先例，最后我们竟然还要赔偿人家的经济损失，你说冤不冤。”南岗区行政执法局的相关负责人无奈地说。
“在依法拆除违章建筑时，因为涉及对方利益案件复杂，所以按照程序至少要等上3个月时间。”哈市城市管理行政执法局违法建设督查大队队长于洋表示，查处违法建筑时，多数建设单位、施工单位不积极配合，调查工作往往难以开展，影响了处罚和执行速度。比如，执法人员接到举报后到现场调查，如果对方拒签询问笔录，就拖延了处罚的下达时间。“现在我们经常采取的是找旁证来证明其拒签。”于洋说。
此外，法律规定《行政处罚决定书》一经送达即具有法律效力。因此，《行政处罚决定书》能否生效的关键在于是否送达，只有送达了才能执行拆除等处罚。“我们现在采用的是当面送达，即面对面的送达，但许多当事人躲藏起来，只接电话找不到人，造成‘送达难’，这直接影响了行政处罚的生效和执行。如果采取公告送达，则要在报纸上刊登公告，这样仅公告时间就长达90天。如果违法当事人申请行政复议或起诉执法部门，那执行起来就会更麻烦，拖延的时间就会更久。”于洋说。
据介绍，目前哈市执法部门正在查处道里区河松小区的违章加层建筑，目前已经完成调查取证和开出“拆除令”，但违建者躲在北京不在“处罚决定书”上签字，这就意味着“处罚决定书”没有完成送达，执法人员就不能强制执行。
社会各界：简化法定程序增大执法力度
“如何将违章建筑消灭在萌芽状态，简化法定程序才是关键。”诸多市民、专家、人大代表在接受记者采访时期望地方政府部门能因地制宜简化程序，加大拆违力度。
哈市文林电力花园的居民们表示，违规“加层房”能否迅速拆除不但关系着居民的切身利益，也关系到执法部门的公信力，希望有关部门能根据实际情况简化法定程序，雷厉风行地拆除违建，给违建者以沉重打击。
黑龙江三维律师事务所律师王新磊说，虽然法律有既有的程序，但执法部门应建立自己的快速处理程序，在违章建筑尚未开工或刚开工时，查明基本事实后即刻叫停或拆除，这样不但能减少经济损失，也会减轻执法部门的负担。“至于执法送达难，可以采取公证送达，国内有些城市的执法部门带着公证人员去送达执法文书，即使违建者不露面也可证明已送达。”王新磊说。
哈市人大代表徐建华建议，地方政府部门应该对强制拆除违章建(构)筑物的程序作出新的规定，使哈市强制拆除违章建(构)筑物工作在依法行政的基础上“提速增效”。“国家大法是统一的，但在不违反原则的前提下可以根据本地情况制定适合本地的规定，目前国内一些城市已经对强制拆除违章建筑的程序重新进行了规定，比如徐州就曾出台新规缩短‘拆违’时间，最快时违章建筑从调查取证到下达法律文书、到强制拆除，整个拆除过程一周左右便可完成。哈市的相关部门也可借鉴徐州的做法，迅速处理像‘加层房’这样的违建。”徐建华说。
徐州：制定新规一周拆违
2004年，徐州市对强制拆除违章建(构)筑物的程序作出新规定，城管执法部门人员在初步查明违章建筑的基本事实后，制作《立案审批表》报部门负责人审批，作出限期自行拆除等决定；当事人提出的事实、理由或证据成立的，应当采纳；当事人放弃陈述、申辩权或者陈述、申辩期满时，执法人员制作《调查处理报告》，并依法向当事人送达限期拆除《行政处罚决定书》。违法当事人限期内仍不自行拆除的，报县级以上人民政府批准后，向违法当事人下达《强制拆除决定书》，并由城管部门依法强拆。从调查取证到下达法律文书、到强制拆除，一周左右便可完成。而以往拆除违建的执法时间按照程序至少要等上3个月时间。
