东北网6月25日讯 2003年，《物业管理条例》明确提出了供水、供电、供气、供热等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任，并向最终用户收取有关费用。这意味着，自来水该由供水单位从生产、供应，到二次加压，一直管到家里的水龙头。然而，几年过去了，全国大部分大中城市都已实现或正在通过改造，逐步实现供水单位一家管到底，哈尔滨市却仍停步不前，纠结在因供水公司与房屋产权所有者、物业公司多头管理、责任不清而产生的一件件供水纠纷中，是什么卡住了哈尔滨市供水一家管到水龙头的进程？

　　多头管理 造成供水责任不清

　　入夏以来，连续高温，百姓吃水难问题凸显。遇到水的问题，市民的本能反应是找供水公司，殊不知，在哈尔滨市与供水有关的部门不止一家。《哈尔滨市城市供水条例》规定，街路输(配)水管网的主干管道及其附属设施，由供水企业负责；自街路主干管道接出的入户管道至室内的供水设施，由房屋产权所有者或自费安装者负责；单位的专用管道，由产权单位负责。如果把城市供水管线比作人体血管，那么，供水公司只管到“动脉”，称为一次供水；“毛细血管”则由房屋产权部门和物业公司负责，即二次供水。

　　大多数供水纠纷恰恰出现在二次供水上。据哈尔滨供排水集团有限责任公司副总经理张成介绍，目前哈尔滨市市政供水管网的压力为1.4公斤，只能把水送到3楼，4楼以上就需要通过二次加压装置将水泵上去，这就需要消耗电及对设施进行日常维修养护。为此，物业公司要向居民收取二次加压费。

　　然而，尽管城市供水是不容置疑的民生工程，但负责“毛细血管”的物业公司却是以营利为目的的企业。随着二次加压设备的老化，需要投入的维修养护费用也越来越高。加之每年至少两次的水箱清洗、水质抽检等费用，一旦这些费用使物业公司利润减少、甚至亏损，物业公司就可能疏于管理，有些房屋产权单位甚至弃管，而恰恰是那些老楼、老设备更需要二次加压，于是，供水问题越来越多，恶性循环。这就不难解释为什么供水问题多出现在物业公司身上了。据“12319”热线统计，在市民投诉的供水问题中，八成以上出在二次供水环节上。

　　政策资金 拦住供水改革脚步

　　据张成介绍，哈尔滨市五六年前也提出了供水单位一家管到水龙头的设想，但由于没有配套政策、缺少改造资金，这一步至今没有迈出。

　　据介绍，《物业管理条例》虽然明确了要由供水单位一家管到水龙头，但却没有对水出了干线到进入居民家中这一段的管线、泵站的维护资金、电费来源等进行说明，哈尔滨市也没有相应的法规，这一段的运营费用来源成为法律盲区。据粗略统计，如果供水企业管到水龙头，每年需要运营费用1个亿以上。没有经费保障，供水企业自然不敢接手。

　　运营费用是接手后的事，而对旧有的水箱房进行改造、建设集中式二次加压供水设施是接手的前提。上世纪七八十年代出现的“见缝插针”式的开发建设，造就了相当数量的规模小、设备简陋的二次加压供水设施。这些设施基本不具备规范和改造的空间，必须重新规划和布局。

　　据统计，哈尔滨市现在零散小泵站3000余个，很多供水管网已经老化，甚至还有上世纪30年代日伪时期的老管线，供水压力一大就可能断裂。通过改造，3000多个小泵站要缩减为两三百个大型泵站，老化管线需要更换，水箱要改为密闭、不锈钢的，而这大概要十几亿元。钱从何而来？这是制约自来水一家管到底的主要问题。

　　还有一个问题就是建管一体化。以往，新建小区都是由开发公司负责供水管网建设，由于开发公司并非专业部门，也无法通盘考虑周边的供水管网建设，给供水管网建设带来一些先天不足。供水管网建设应该实行建管一体化，由供水企业进行统一规划、施工建设，为未来的城市供水发展预留出空间。这一点，同样需要相关的政策法规予以明确和保障。

　　一管到底 现在启动最快得5年

　　对于哈尔滨市加强供水管理、推进集中式二次加压供水设施改造，近年来，人大代表、政协委员也多次提出相关建议和提案。市民在《大力推进集中式二次加压供水设施的建议》中提出，由于历史原因，哈尔滨市自来水二次加压供水设施存在着分散、简陋、陈旧、规模小、噪声大、易污染、能力低、能耗高、建设起点低、科技含量低、多头管理等诸多问题，相当部分居民每天只能吃“定时水”，或经常遭遇停水，建议有关部门在充分论证的基础上，制定一项覆盖全市的集中式二次加压供水设施建设、改造规划，并分批实施，改变多头管理体制，将二次加压供水设施的管理和服务统一纳入供水部门管辖范围。政协委员刘鸿雁建议政府有关部门应明确责任，归口管理，让居民最终喝上安全、优质水。

　　据了解，即使哈尔滨市现在就启动二次供水改革，分期分批逐步推进，待全面完成也需要5至10年。这一改革是大势所趋，越早改代价越小。老百姓期盼着不再守着水龙头吃不上水，不再被多个部门因责任不清而“踢皮球”。

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　　供水是民生大计。自2003年《物业管理条例》明确了供水应由供水单位一家管到水龙头后，我国众多城市迈开了改革的步伐。天津成立了一个由供水、卫生、技术监督、公安等20余个部门组成的二次供水办公室，强力推进二次供水制度改革。昆明已经全面完成了这一改革。沈阳、长春、大连，甚至黑龙江省的齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯也都已完成或正在进行着这一改革，而且这些城市全部配套出台了二次供水相关法规，为二次供水改革及今后的管理提供法律依据和法制保障。而哈尔滨市在这一法规方面还是一片空白。目前全国还没有启动二次供水改革的省会城市只有哈尔滨。