黑龙江新闻网讯 1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，开启了有中国特色的人口和计划生育道路。今天，我们纪念《公开信》发表30周年，回顾和总结人口计生工作的发展历程，要认清面临的形势和任务，更加坚定做好统筹解决人口问题的决心，进一步推进我省人口计生事业的发展。
一、《公开信》开辟了具有中国特色的人口计生道路
《公开信》全面深刻地阐述了控制人口增长对经济社会发展的积极作用，指明了解决人口增长与资源、环境基本矛盾的道路，使我国人口计生工作步入了稳定健康发展的轨道。
在省委省政府高度重视和正确领导下，我省始终坚持贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持全面落实科学发展观和以人为本、构建社会主义和谐社会的发展目标，深化改革，创新机制，统筹解决人口问题，开创了人口和计生工作的新局面。30年来，我省累计少出生人口达1000万，成为全国较早进入较低生育水平的省份之一，一些重要指标处于全国领先水平，人口素质大幅度提升，为全国低生育水平的稳定和我省经济社会发展做出了重要贡献。
二、做好新形势下的人口和计划生育工作任重道远
一是随着人口数量的持续惯性增长，人口素质、结构、分布等要素相互交织，人口和计划生育形势越来越复杂。“十二五”期间，全国预计净增人口4000万左右，我省也呈现惯性增长势头，生育旺盛期、生育峰值年龄妇女将达到最大数量，符合照顾生育二孩家庭继续增加，政策内生育水平有所提高。本世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口四大高峰。人口对经济社会发展的压力，特别是住房、教育、就业、社会保障、资源供应等方面紧张状况将长期存在。
二是人口与资源环境的矛盾日益突出。随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近承载极限。我省作为资源大省，也出现了资源急剧萎缩，甚至个别资源枯竭的情况，人均占有资源数量减少和人均资源需求增加的矛盾日益凸现，统筹人口与经济社会、资源环境协调可持续发展的任务十分艰巨。
三是随着体制转轨和社会转型步伐加快，人口计生任务日益艰巨。一些群众特别是部分农村群众要求多生、生男孩的愿望仍比较强烈，增加了计生工作的难度；人口计生工作思路和方法需进一步转变，人口计生事业发展水平与科学发展、民生改善、社会转型等方面不适应的情况比较突出；一些地方人口计生工作有所放松，认识和重视程度有所下降，最明显的问题是经济社会发展了，而兑现一些特定人群的计划生育奖励政策却困难了；抓计划生育工作路数较为熟悉，而抓统筹解决人口问题就感到力不从心。
三、坚定不移地落实好解决人口问题的各项工作
“十二五”时期，全省要继续深入贯彻党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，坚定不移地走中国特色的人口发展道路，坚持人口数量、素质、结构、分布各要素之间和人口与经济社会、资源环境之间的“两个统筹”发展。
一要继续稳定低生育水平。把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题，进一步完善生育政策的前提条件。将农村、城乡结合部、城市封闭社区等作为重点区域，大力宣传计划生育基本国策，科学制定、逐级落实人口控制指导计划，严肃查处违法生育行为，确保生育公平和低生育水平稳定，努力实现到“十二五”期末，全省人口总量控制在3934万以内的工作目标。
二要努力提升人口素质。要建立出生缺陷监测网络，推进出生缺陷干预工程建设和生殖健康促进计划。人口计生服务机构与医疗保健机构要密切配合，积极采取有效措施预防出生缺陷，提高出生人口素质；开展婴幼儿早期教育，加强基础教育、中等职业教育、高等教育，实施素质教育，提高全民受教育程度；以构建学习型和创新型社会为先导，实施科教兴省和人才强省战略，加快人力资源质量转型，推动人口素质全面提高。
三要改善人口结构。建立党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的综合治理机制，完善预防和控制出生人口性别比升高的科学管理和服务体系，深入开展“关爱女孩行动”，创造平等受教育、就业、晋升等机会，依法保障妇女儿童的权益；加快建立覆盖城乡的基本养老保障制度，积极发展老龄服务业，探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度，最大限度地满足老年人在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等方面的需要。
四要引导人口合理分布。认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》要求，依据人口功能区规划，对人口迁移和有序流动实施政策引导，促进其合理分布。将流动人口管理服务纳入当地经济社会发展规划，将管理服务经费纳入财政预算，将进城务工人员逐步纳入社会保障体系。相关部门要研究解决流动人口就业、就医、定居、子女入托入学等方面问题，在为其办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时做好信息采集，实现与人口计生部门信息共享。
五要全面实施惠家工程。省委、省政府已经将实施惠家工程纳入全省“十大民生工程”。各地、各有关部门要大力支持，注重利益导向，不断完善计生家庭奖励优待政策；注重服务关怀，促进基本公共服务均等化；注重宣传倡导，努力建设新型人口文化，通过提升人口发展质量和家庭发展能力，进一步改善民生。
