东北网11月1日讯 容忍总是有极限的。当10月份竣工的新路桥、新粉刷的居民庭院被喷涂上办证广告，让多少热爱这个城市的人愤怒。10年来，哈尔滨对制假者的打击从未停止过，热心市民也用自己的个人力量去抵制，但仍未根治。
如何清理又如何杜绝？北京、上海、杭州已取得明显效果，并形成完整制度。听他们是如何解剖这项“城市顽疾”，又是从哪些渠道着手治理的。
猖狂：“烂手爪子”爬上新建路桥无论是出于责任，还是出于对城市的爱，都不能容忍新路桥就这么被乱喷乱贴的办证广告祸害。有人用自己的办法制裁喷涂者，有人跟踪一个月给执法部门提供可靠线索。愤怒或感动，都因新路桥而更强烈。
与喷涂广告抗争着的松浦大桥
陈胜提起这事说话都显得没力气。他挺无奈，因为桥上被乱喷乱画的小广告，465米长的松浦大桥北引桥，人工、涂料费多花了好几万。
松浦大桥尚在建设中，就没少被乱喷乱画的小广告污染。
桥分三个标段被施工单位承包，陈胜是承包北引桥段的渐江大成公司经理。在松浦大桥还没进行涂装前，桥两侧立面上被涂满了广告，触目惊心。今年国庆节期间，大桥涂装完毕。当天夜里，465米长的北引桥上就出现了二十几处喷涂的小广告。之后就没断绝过，一天至少会被喷上十几处。陈胜气坏了，这么新的桥他们也好意思祸害！不想只被动地粉刷，他们想用自己的办法制裁这些人。
陈胜找了7名工人一边日夜守在桥上，一边拨打野广告上的电话。很大一部分是办假证的广告。他们便装成假证的买主，要求与对方见面。约好的地点就是松浦大桥北引桥，还真约来了十多个。同时，他们也抓到了不少正在喷涂的人，但都不是“老板”，其中不少是未成年人，全是男孩。陈胜对他们的制裁办法就是让他们把自己涂上的小广告弄没。乱喷广告者无一不知这种行为不对，都乖乖地清洗。
这些天天凉了，工人们不能彻夜守在桥上。每天北引桥上还是会被喷上至少十几处小广告。这些喷涂的原料有的是油漆，有的是粉制涂料。工人们都先用弱酸或弱碱性清洗原料清洗，再重新涂上涂料。
遭到制假广告污染的还有文昌桥、铁路街等一批在10月份新竣工的路桥。新建好或新粉刷过的居民小区也未能幸免。在新改造后的安固街140号院，橘黄色的墙上被清晰地喷涂上了十几个制假广告。动力区的东光小区等地也都有类似情况。
“抗战”在第一线的普通市民有时候，老张会想一想自己究竟在干嘛。常常，他觉得自己更像个私家侦探。
他在街上抄制假号码、打过去、见面、跟踪、跟丢、再找个制假电话号拨打、见面、跟踪、不断跟踪、找到聚点、拿高倍望远镜观察、确认、向执法部门举报———这个过程短则半个月，长则一个月。
跟踪是件挺有技术含量的活儿，尤其是对付这些假证贩子。他们选择的居住地有的是有后门的房子，有的是一条长长的胡同。常常跟至胡同口，对方都没有异常，一拐进胡同立即猛跑，然后瞬间消失。交易手段也很隐秘，如果没有经验，很难发现双方是如何交易的。
最初，老张强烈地憎恨这群制假者，他们肆意地糟蹋城市环境。而且，不仅仅是看上去很丑的问题，还助长了不诚信之风。现在，老张早把这些个人情绪压抑住了，作为一个公民，要为自己热爱的城市做点事，不能凭感情用事，他在和他们斗智。
今年夏天，他发现中山路、三大动力路不少重点街路被喷涂上数百处制假广告，有的街路不到半米就被喷涂上一个号码。他细心研究、跟踪，向香坊区执法局提供了可靠的破案线索。最终9月8日，在邮电小区3栋一门市房中，执法人员将正在制证的刘某抓获，就此破获了我市史上缴获假证种类最全、数量最大的制假证案件。
制假广告“爬”上新建路桥后，老张又开始了新一轮的调查。
像老张这样有经验且有大量时间的市民毕竟还是少数。但举报喷涂小广告的市民绝不在少数。我市相关执法部门好多成功抓获现行喷涂的线索都来自于市民举报。不少市民也都有过或是目睹过当面制止喷涂广告者的行为。
擒拿记：外来制假者台前幕后的十年
最早来哈制售假证的是一批湖南省双峰县人。他们把无数的办假证广告丑陋地留在哈尔滨的大街小巷，自己回老家盖起了小洋楼。打击，从来没有停止过。为逃避打击，他们又开始向哈尔滨本地人卖制假软件、教授制假技术。
过招：双方不停变换着战术王某因“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”被判处7年徒刑，是我市抓获制假售假者中被判入狱的湖南省娄底市双峰县人之一。
香坊区行政执法局监察科科长郭瑞军与制假者打交道快十年了，无数的重大案件他都参与破获。他说，2007年前，从在街头喷涂制假小广告到与“客户”接头，再到制作假证，全部都是双峰人所为。那时候，大约有1000多双峰人、分为6大团伙，垄断哈尔滨的制假市场。我市各区的城管行政执法局、公安部门不断破获制假案件，不少制假者被判入狱。因此，在2007年后，双峰人“战略”大变，从直接售假改为卖制假软件。
我市在2002年就成立了打击制售假证违法犯罪整治乱贴乱画领导小组办公室，想了很多办法打击和治理。最基本的就是“钓鱼”法，很快我市就破获多起制假案。后来，制假者就变得隐秘多了，能抓到“老板”就很难了。大约五六年前，省通讯管理局出台文件，被喷贴到街头的手机号被核实为制假者使用后，便给停机，让喷涂手机号没有效果。那时候一天就停近百部手机。后来，制假者开始使用外地手机，我省无法给外省手机停机。2007年，市政府下发文件规定，对喷涂张贴办假证广告者公安部门可以治安拘留，对屡教不改者劳动教养。并动员广大群众举报，举报线索者获奖励200元至300元。一些区还招聘了一批“4050”人员，和执法人员分成几个组在夜间巡视。
观察：屡治不绝难在哪儿执法人员介绍，治理的难点主要体现在3个方面：一是喷涂行为的隐蔽性。喷涂者往往是在夜间行动，而且往往是在四周没有人的时候才喷。喷完马上离开，很难抓到现行。二是就算是抓到了人，打击的手段也非常有限。喷涂者往往只是受雇的“小弟”，他们一般在网吧之类的地方被雇用，大多是哈尔滨周边农村来的打工者，其中还有很大一部分是未成年人，到了哈尔滨没找到工作，就先干起了这活儿。他们身上除了一两瓶喷涂材料，什么也没有，甚至连身份证都没有。别说罚款不能进行，被拘留他们也不在乎。一方面对这类人很难处理，另一方面很难通过他们追到非法小广告的源头。三是喷涂非法小广告只是违法行为，不同于犯罪，公安机关也无法给予打击。
问策：你有张良计，我有过墙梯
都说街头喷贴小广告是目前中国城市的通病。可即使是顽疾也还是有药医。在北京、上海、杭州等城市各有妙招。纳入城市道路保洁中，明确清理主体、明确清理最高时限、明确考核制度。坚持管下来，都见到了效果。
【上海】
从立法上加大处罚力度
上海市城市管理行政执法局市容管理处有关负责人介绍，世博会期间，上海非常重视这件事，采取了一些非常规的做法，增加了很多人力物力，大力治理街头非法广告。现在正在思考世博后该怎么办。但在前年，上海市就修改了《上海市市容环境卫生管理条例》。如增加了本市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者应当按照市人民政府的规定，保持外墙完好，定期对建筑物、构筑物和其他设施的外部进行清洗或者粉刷；对外墙破损的，应当修复。违反规定的，由市容环境卫生管理部门责令限期改正；拒不改正的，代为清洗、粉刷或者修复，所需费用由建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者承担。这样的内容，明确了清理的主体和出资对象。
同时，也加大了处罚力度，如在建筑物等处乱喷涂非法广告的罚款额从50元以上500元以下，增加到了1万元以上10万元以下。
【北京】
喷贴广告留存不超过8小时
一些市民去北京时，明显感觉北京街头建筑物上乱喷乱画的小广告少了。北京采取了哪些治理办法？10月30日，北京市城管执法局向本报介绍了一些经验做法。据执法局宣传中心工作人员介绍，今年9月，北京市开展了街面环境秩序“百日整治行动”，全市城管执法机关加大对非法喷贴小广告的查处力度。主要做法除了掏窝点、暂停通信服务等办法外，还在杜绝和清理街头广告上下功夫，监控多发地区，对非法喷贴小广告多出现在人员流动量比较大的地区，如机场车站、十字路口、人行便道、过街天桥、地下通道、游乐场和商业中心周边等，落实“人盯车巡”制度，加强对非法小广告多发地区的监控，第一时间发现问题，迅速处理，将影响降到最低。建立了“市、区、街、产权单位”四级清理保洁机制，在短时间内迅速清除散发、粘贴、喷涂在各个地点、各类设施上的非法小广告，使非法小广告的留存时间不超过8个小时。
目前，北京市属主要道路两侧各类设施和人行便道上的非法小广告由北清集团负责清除，各区县的环卫中心负责本辖区内主要道路的清理保洁，部分街道和社区成立了自己的专业小广告清除队伍，公交、电信、电力、邮政、交通、新闻发展公司等部门也都落实了对各自公共设施的清理保洁责任。
北京市还建立了预警机制。在整治非法小广告过程中，北京市逐渐摸索出各种类型小广告的发生规律。如6月份大量的高校应届毕业生进入社会，租房、找工作及附带的办假证问题使非法小广告激增。根据规律，结合执法数据，分析研究各种类型小广告发生的季节规律和地域规律，建立季节性和地域性双重预警机制，通过整治非法小广告工作《月报》和《简报》发布预警，在工作中有的放矢，及时调整工作重心，在某一类非法小广告高发期到来之前，采取营造声势、联合执法、专项整治、行政指导等多种措施进行事前打击预防，并向相关主管单位发出执法建议函，建议他们加强行业管理。
北京市还评选无小广告街区。2006年、2007年、2008年北京市分别评选出124条、164条、308条“无小广告街区”，这些街区基本消除了本街区内非法小广告的违法影响，进一步压缩非法小广告的生存空间。
【杭州】
每个非法小广告都有清理主体
“刚开始的时候很乱，这项工作很艰巨，必须要长期坚持下来。”杭州市城市管理行政执法局秘书处负责人在接受记者采访时说，现在在杭州基本很难看到街头建筑物上有喷涂张贴的非法广告了，这项治理工作在杭州已形成一套完整的制度固定下来。
杭州市正在加强打造“国内最清洁城市”。根治非法小广告早被列入城市管理目标，要求“城市家具”等立面没有喷贴的小广告。把建筑物和道路保洁结合到一起，又将电线杆、电话亭、公交车站台等城市家具划分为19大类，实行市场化养护，产权单位是哪儿，保洁就由哪个单位负责，让每个在城市中出现的非法广告都有清理主体。相配套的考核机制也比较完善，在按“城市家具”的分类考核中，每个月都要评出最佳和最差。考核总分数中，监管部门占40%、专家评比占30%，城调队调查结果占30%。打造国内最清洁城市工作领导小组办公室发现问题以抄告单的形式抄告有关区清洁办和市各有关部门；对二次抄告未整改的，要求市级媒体予以曝光；二次抄告仍未落实整改的，启动“问责”程序。同时，将督查发现的问题和落实整改情况列入年度考核，并对区、县(市)进行年度综合排名。
据介绍，前两年，杭州市公交站牌、候车亭总是没人管，连续被评为“最差”，目前公交公司采取市场化清理办法每天对其擦洗，情况好多了。杭州市统计局也常常公布市民对城管工作评价的调查结果，像今年就有53.7%的市民对去年的城管工作表示基本满意。“城市家具”调查中结果显示，列最佳前三位的分别是：公交站牌、候车亭；售报亭；红绿灯、监控灯及灯杆。最差三类分别是：邮筒(箱)、门牌、电话亭。
杭州市城管局工作人员说，目前，清理街头喷涂的非法小广告已不必特别提出，将其纳入到整个城市管理体系后，治理情况良好，人们也很难再在街上看见了。
