黑龙江新闻网讯 哈尔滨市社会科学院经济研究所曾燕南近日上书哈尔滨市政府，从一名经济学者和社会学者双重身份的角度，提出了对供热体制改革的意见。早在2001年，曾燕南提出“一户一栓”供暖方式的建议，之后实施分户供暖的第二年，哈市供热企业就收缴上来陈欠热费两亿元。此次“上书”他提出些什么新举措，又将带来怎样的效应？日前，就供热的新问题，记者再次采访了曾燕南。

　　按用热量分户计量收费是必由之路

　　记者：“热”是特殊商品，这些年这个理念已被市民所接受。分户供暖实行8年来，是否按当时你提出的意愿发展，对出现的问题，你有怎样的建议？

　　曾燕南：哈尔滨市采暖计费方式一直以来按建筑面积收费，不是按实际耗热量计算收取，这严重制约了供热节能水平的提高，造成能源浪费严重，企业和市民负担都很重。据波兰建筑部提供的资料，波兰自二十世纪九十年代初开始对城镇住宅采暖系统改造，安装室内温控、计量装置，并实行采暖计量收费，住户采暖用能平均节约20%。改造前波兰城镇居民家庭采暖费支出约占物业管理费用的70%，改造后下降到47%以下。

　　2001年提出分户供暖，当时提出分户供暖应配有三个条件：室温可控、分户计量热、分户供暖。但在实施过程中，执行的并不好。可控室温计量不准，没有真正做到一户一表的热计量等，这些也导致各种矛盾出现：不少市民因为室内温度不达标，拒缴或者缓缴包烧费，一些供暖公司称不缴热费就掐气，恶性循环。这些矛盾的出现，很大程度上就是没有把供暖企业推向市场，运用市场规律来共同使用好“热”这个商品。现在很多供暖企业还靠政府，不愿意独自闯市场，这样一来，有些矛盾就无法解决。因此，必须对供热企业进行改革，让市民在供热上也有选择权。

　　目前，哈市多数房屋还只能做到分户控制，要做到分户计量，还要攻克许多技术上的难题，但这是必由之路。

　　不赞成简单地将热费暗补改明补

　　记者：这几年，供热补助制度不断改革，从去年开始，一些单位热费由暗补到明补，初衷应该说是好的，但是有不少家庭为了得到这份热费，夫妻离婚谋求更多的补贴。你是如何看待这个问题？有怎样的建议？

　　曾燕南：去年实行这个方案的时候，我就不赞成。不知道政府是否进行过调研，就出台这样的政策。从社会学角度去看，这样的体制出现，会导致很多社会问题。为多得一份钱，夫妻离异。我觉得这种制度并不会像供热企业预期那样带来更多热费的缴纳。在热费收缴上，我们应该学学济南、长春等地。今年我给政府提出了一点建议，希望相关部门出台热费明补的配套实施细则，防止拖欠热费现象发生。热用户单位在发放补贴时，考虑查看热费发票，协助供热企业把热费收上来，而且未来的供热企业定位应该是保本微利的公益性企业，不应该以营利为目的。

　　城镇供热要规模化集约化

　　记者：供热企业进行体制改革，进行市场化运作，建立现代企业制度，引进民营资本，对这些你具体有怎样的想法？

　　曾燕南：在实际调研中发现，哈市供热企业数量多，隶属关系复杂，经营规模大小不一。缺乏明确行业发展方向的统一合理的规划，导致很多项目低水平重复建设。部分企业机构臃肿，业务设置不合理，包袱沉重。今年针对热企，我给政府提出了五点建议：

　　第一，通过深化改革解决辅业分离问题。将亏损的物业和房产经营业务分离改制，按行业管理，物业供热集团专管供热，从而减少集团主营业务负担。第二，推动城镇供热的规模化、集约化经营，通过吸收多种经济成分，集团改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热。第三，继续积极推进华能公司的战略重组和扩大供热面积工作，解决这个重大亏损源问题。第四，通过完善机制解决效益最大化问题。积极推进组织结构调整和机制创新，彻底改变行政事业管理模式。第五，通过搭建平台解决企业投融资问题。对包袱较轻、资产质量较好的企业进行整合重组，搭建投融资平台，帮助和扶持系统内企业解决改革、改造和发展资金不足等问题。

　　政府对企业要制约也要服务

　　记者：在供热问题中，你认为政府应该承担怎样的责任，行使怎样的话语权？

　　曾燕南：政府应该行使决策、指导、约束等权利，出台可行性政策并对其进行监督。比如，目前关于供热方面的税收政策还需完善。税务部门是以供热企业全部应收热费(即热费收缴率100%)为基数收税款，这样不利于供热企业生产，增加热企虚假报价的风险，政府就应该积极完善税收政策。

　　另外，政府往往没有详细的调研，就根据供热企业所申报的成本审核来制定最终的热价。这样，企业没有利润最大化的动机，却有成本最大化的动机。于是成本越算越多，价格也可能越提越高。政府这时就应该行使决策权，让供暖企业拿出具体的亏本调研报告，比如每平方米需煤多少，损耗多少，企业亏损到底多少等等，根据翔实的调研报告，来确定热费的价格，不能因为企业喊亏损就一拍脑袋涨价。

　　政府还应该对企业实施监督权，一些供热企业对百姓掐气、限气，可用来约束企业的供热保证金却没有动一分，且上千家热企只有不到四分之一缴纳了保证金，这些状况为什么能出现？因为没有严格的监督机制来制裁企业。如果政府主管部门对那些不能保证供热区域内正常开栓供热，供热质量与服务质量长期低下，群众意见很大的供热企业，进行了严厉的经济惩罚，或者令其退出供热市场，就不会出现这些状况。

　　我省现行的供热管理条例中，有很多条款无论是对企业来说，还是对用户来说，都不太适用，有很多条款不明晰。一旦有纠纷，依据此条款处理显得有些棘手。政府有责任制定配套的供热细则、规则等，让企业、用户都能有切实可行的法律依据来维护各自的权益。