政策难落实 融资不顺畅 税费负担重 创新能力弱 服务不健全

　　中小企业发展期待“绿色通道”

　　东北网4月20日讯 近年来，省委、省政府高度重视非公有制经济发展，把促进中小企业发展放在重要位置，出台鼓励非公经济发展政策，使得我省中小企业发展取得显著成效。

　　然而，政策难落实、融资不顺畅、税费负担重、创新能力弱、社会服务不健全等瓶颈问题制约着中小企业快速发展的步伐。近日，省工商联、省发改委、省工信委、省财政厅、省税务局等多家单位就此问题“会商”，为进一步优化中小企业发展环境，提高发展质量，推动中小企业健康快速发展建言献策。

　　五大问题制约发展

　　政策落实还不到位，发展环境不宽松。“与南方发达省份比较，我省出台的扶持中小企业发展的政策并非不优，主要是政策落实力度不够，同时受部门利益、信息不对称等因素的影响，使现有一些优惠政策落实不到位。”省工商联调研组认为，目前我省存在的税费管理不规范、乱收费、乱摊派、乱罚款现象尚未完全杜绝。

　　中小企业融资难。调研中，各界人士普遍认为企业融资渠道不畅，资金短缺是阻碍我省中小企业发展的突出问题。记者了解到，我省贷款担保体系发展相对滞后，大部分担保放大倍数不足两倍，而中小企业担保机构资本金规模偏小，实力弱，不能为中小企业提供有效的支持。从我省资本市场融资情况看，目前全省在境内上市公司仅为32家，远落后于广东的232家，浙江的201家和辽宁的55家。

　　税费负担重。中小企业普遍感到税费负担重，餐饮行业尤为明显。据调查，哈尔滨市餐饮业综合税率为12.5%、牡丹江市12.65%，而同为东北地区的沈阳和长春市餐饮业综合税率均为8%以下，我省餐饮业综合税率普遍偏高。另外，我省出口退税程序多、手续繁琐、办理周期长等问题还没有根本解决。

　　技术创新能力不强，企业整体素质还不高。据悉，我省许多中小企业还处在资本原始积累阶段，一般服务性企业多，生产型企业少，粗加工企业多、科技型企业少，而且规模普遍偏小，产业结构单一，生产设备简陋，专业人才匮乏，产品科技含量低，市场占有率不高，管理制度不健全，缺乏综合竞争力。

　　社会服务能力偏弱、体系不健全。省工商联提出，阻碍中小企业快速发展的落后观念依然存在，有关部门服务意识淡薄，门难进、脸难看、事难办的问题仍然严重；项目审批程序过多，办事效率低，手续繁琐，职能交叉的现象比较普遍。我省中介服务机构数量少、不规范，功能不健全，尤其是为中小企业服务的融资担保、审计财会、人才培训、合法权益维护等服务机构急需发展和完善。

　　各方献策共促发展

　　着力改善中小企业发展环境，省工商联建议强化各项政策的贯彻落实。我省《关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》及四个配套政策是“含金量”比较高的政策措施，要认真及时兑现并落到实处；加大依法行政力度，严禁利用行政职能要求企业加入协会、商会，收取会费等行为；维护民营企业的合法权益，建立维权联席会议机制，推进工商联与人大、纪检、公检法、工商、税务等有关部门建立维权联席会议机制，切实维护中小企业的合法权益。

　　“通过促进银企互利合作、拓宽融资渠道、创新金融服务方式、完善贷款担保体系等办法，切实解决中小企业贷款难题。”省发改委认为，要积极组织开展银企对接活动，增加对中小企业的贷款投放，加快开展小额贷款公司和村镇银行的审批、试办工作，适时组建中小企业银行。此外，还要鼓励和扶持民营企业上市融资、发行企业债券。商业银行要针对民营企业的特点，创新金融产品，提高放贷效率；进一步发挥政府担保机构的再担保作用；鼓励民间资本进入担保体系，壮大现有担保公司实力，提高担保能力。

　　提高中小企业创新能力和科技水平。省工信委认为，应引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。鼓励和扶持中小企业加大科技投入，建立产学研用一体化科技创新机制，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新。积极发展中小企业集群，重点推进装备制造、石油化工、医药食品、农牧产品加工、木材深加工等特色产业和高新技术、现代服务业集群发展。

　　加大对中小企业的服务力度。省工商联建议，进一步简化审批程序和手续，全面实行“一站式”服务。同时，建立民营企业家座谈会制度，引导中小企业加强诚信建设，加强对中小企业经营管理者和员工的培训，建立协调劳动关系三方机制。