鸡西市全面推行公开承诺写实制

在为民服务事项中落实创先争优目标

　　鸡西市委针对部分基层党组织和党员在公开承诺环节承诺不实、考评不严、服务群众成效不明显等问题，围绕服务群众、让群众得实惠，制定实施了《关于在创先争优活动中推行公开承诺写实制的实施办法》，在全市统一印制了《党组织公开承诺写实薄》和《党员公开承诺写实薄》，采取年初承诺写实、季度评议写实、半年点评写实、年底考核和奖惩写实等形式，对基层党组织和党员的公开承诺、兑现承诺的全过程进行写实，把创先争优目标具体到每件为民服务的事项中，让党员走进群众、群众考核评价党员，努力把创先争优活动打造成“群众满意工程”。

　　一、“定诺”，让群众来监督

　　为保证基层党组织和党员提出好记、好评、好做的承诺事项，把服务群众的要求具体化，组织基层党组织和党员结合工作实际和岗位特点确定承诺，并将承诺事项公示，接受群众的监督。一是走进基层，提出承诺。年初，基层党组织和党员紧密结合本部门、本单位、本岗位的实际，采取发放征求意见表、组织群众代表座谈、吸收群众参与组织生活会等形式，深入征求群众意见建议，在此基础上，提出切实可行的承诺，明确承诺要干的实事、完成标准、具体措施、完成时限等内容，力求承诺事项群众认可、惠及群众。二是突出重点，确定承诺。采取专题培训、督促检查、实地指导等方式，指导农村、机关、社区、企业、社会组织、教育卫生等基层党组织和党员，围绕新农村建设、大项目建设、“三优”文明城市创建、“三有一化”建设、和谐社区建设、煤电化基地建设、提高教育质量、提升医疗服务水平等方面，在服务群众、服务基层、服务发展方面作出承诺，党组织对承诺事项进行把关，承诺目标“过高的调低、过低的调高、空洞的调具体”，确保承诺事项“体现中心工作、体现岗位特点、体现群众意愿”。三是督促兑现，公开承诺。为加强对基层党组织和党员的激励和约束，实行承诺事项、承诺履行情况、承诺考核情况“三公开”。基层党组织和党员承诺事项确定后，通过宣传栏、简报、互联网等形式向党员和群众公示；每半年，群众评议和领导点评结束后，将基层党组织和党员履行承诺阶段性完成情况向党员和群众公示；年底，结合承诺考核工作，将基层党组织和党员年度承诺考核情况进行公示。同时，抓住窗口服务单位这个重点，对全市57家窗口服务单位党组织的承诺事项进行规范，并通过《鸡西日报》等媒体向社会公示，加强舆论监督。

　　二、“践诺”，让群众得实惠

　　在完成各项承诺事项的基础上，围绕人民群众所思、所想、所盼，区分不同领域、战线和行业实际，把群众得实惠作为检验兑现承诺、巩固扩大创先争优活动成果的重要标准，切实让群众感受到创先争优活动带来的新变化。在“践诺”过程中，农村党组织党员围绕农民致富，按照党员主动、农民自愿原则，组建由党组织、党员牵头领办、农民参加，成员共同出资、共担风险、共负责任、共谋发展的党群致富联合体，并因地制宜地把关系紧密的联合体转建为党群互助型、党群联合型、党群城乡一体型党群农民专业合作社，推行“党支部+联合体(合作社)”的工作模式。目前，组建联合体和合作社分别达到729家和151家，建立党组织73个，党员2502人，辐射带动农户12129户，成员年增收1000元左右。社区党组织党员围绕便民利民，在市中心区筹集资金1201万元，新建社区活动场所10个，新增社区活动场所面积4000平方米。通过新建、借用、共建共享等方式，建立县级社区服务中心10个，街道社区服务中心138个，便民利民服务点925个，爱心超市67个，实行党员挂牌上岗，推行“一站式办公”，共调解民事纠纷787件，帮扶困难家庭2017户，帮助实现就业2429人。开展党群义工服务活动，注册成立了市党群义工服务活动联合会，成立了12个直属组和6个专业服务队，服务承诺共20大项30多类。目前，已招募义工成员2870人，向社会提供义工服务10万余人次，捐款捐物21万元，帮助困难群众1475人。机关党组织党员围绕改善民生，提出办好保障和改善民生的8个方面20件实事，规划了189个民生项目，大力实施“民生工程”。2010年用于民生的财政支出达到26.2亿元，实现城镇新就业4.2万人，城乡低保标准分别提高18.5%和33%；完成13万名国企职工并轨工作，将近万名集体企业退休人员纳入养老保险，5万多名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇医疗保险，接收的近6000名企办学校教师实现了与地方教师同工同酬。

　　三、“评诺”，让群众作评价

　　在承诺兑现过程中，围绕群众满意，采取多项有力措施，把所创先争优成果、服务群众成效的最终评价权交给群众。一是定期组织群众测评。在每季度、每半年上级党组织对下级党组织、党支部书记对党员分别进行评议、点评的同时，组织本地、本单位的干部、群众、业务联系密切单位和服务对象群众代表召开一次测评会，听取基层党组织和党员承诺兑现完成情况，征求群众意见，并采取民主测评方式，进行无记名投票，评出“好、较好、一般、差”四个等次，党组织根据评议、点评和群众测评情况，找准基层党组织和党员的存在问题，帮助制定改进措施，明确今后努力方向。二是完善机关作风测评制度。出台了《中共鸡西市委关于改进作风年活动方案》，每半年组织相关单位、群众代表对64个单位开展了作风测评，将综合排名后10名作为“重点管理单位”，名次和整改方案在《鸡西日报》公布，市纪委主要领导同这些单位主要领导进行了一次谈话，帮助分析和查找原因，促进整改提高；后11-15名作为“重点督查单位”整改方案在《鸡西日报》进行了公布，并对后15家单位进行了走访，实地督导检查了作风建设整改情况，跟踪问效。同时，成立了行政效能投诉中心，推行城区电子政务平台建设，保证群众知情权，拓宽服务广大群众的领域。三是推行村(社区)党组织成员“承诺双评”。村(社区)党组织书记及班子成员每年底向本村(社区)党员大会、村民(居民)代表会议报告承诺兑现情况，接受党员、群众的评议。“承诺双评”的结果作为对基层党组织领导班子及其成员业绩评定、奖励惩处的重要依据。同时，强化承诺考核奖惩，年底，对承诺完成情况好、群众满意度高的，进行表彰奖励，并作为评选各级“先优”的推荐对象；对承诺完成情况差、群众满意度低的，不能作为评选“先优”的推荐对象，并进行限期进行整改。