黑龙江日报7月23日讯 2008年以来，我省在文化体制改革方面积极探索，省委省政府高度重视文化体制改革工作，将其作为一把手工程摆上重要议事日程，采取重点突破、全面展开的方式加速推进，取得了很多创新性经验、创造性成果。

　　文化体制机制创新 多项工作全国领先

　　按照中央和省委确定的路线图、时间表、任务书，我省加快推进文化体制改革步伐，文化体制机制改革创新成效明显。目前，新的文化管理体制机制基本建立。在文化行政管理方面，电影行政管理职能划转工作已经完成，在国内率先完成所有市地本级文化市场综合行政执法机构建设和“三局合一”改革任务。

　　文化单位转企改制方面稳步推进。省内142家事业单位完成转企改制，7631个事业编制完成核销。体制内10家出版社、104家新华书店、7家电影公司、1家电影制片厂全部完成转企改制，14家国有文艺院团、23家非时政类报刊和5家地方新闻网站完成转企改制。省出版集团被评为全国文化体制改革先进企业，大庆市、鸡西市被评为全国文化体制改革先进地区。

　　相关保障政策方面逐步完善。近年来，我省先后制定下发了《黑龙江省“十一五”时期建设边疆文化大省规划纲要》、《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》、《关于支持文化体制改革和文化产业发展的若干意见》、《加快推进文化体制改革工作实施方案》、《推动文化产业大发展大繁荣行动规划》等文件，从规划、方案、政策、资金、投资等方面对文化体制改革提供了科学指导和有力保障。

　　从地域上看，13个市地、64个县的文化体制改革全面启动，各市地的文化管理体制改革基本完成。其中大庆、鸡西市全面完成改革任务。大庆市组建了新闻传媒集团、文化发展集团，鸡西市组建新闻传媒、演艺集团等新的文化产业集团。哈尔滨市基本完成改革任务。牡丹江成立新闻传媒集团，广电、报业实现整合和市场化运作，改革早、力度大、效果好，创造几个全国“第一”，被称为“牡丹江现象”。

　　从行业上看，省出版集团有限公司全面整体实行转企改制。文艺演出院团有效整合资源，哈尔滨、大庆、鸡西文化演艺集团相继成立。报业方面，由黑龙江日报报业集团发起组织，成立生活报传媒集团，对省内地市都市报整合，开创全国先例，成效显著。

　　龙江出版业 转企改制破茧重生

　　2006年，作为黑龙江省文化体制改革首批试点单位，黑龙江出版集团开始改革。当年启动了90余家发行、印刷以及物资供应企业的改制工作，健全了法人治理结构，建起了现代企业制度。

　　2008年3月，集团再次迈出新的更为关键的一步：出版事业单位转企改制启动。这次改革力度空前：界定为公益性出版事业单位的黑龙江人民出版社、黑龙江画报社等单位纳入转企范围，15家出版事业单位及其所属子报、子刊全部转制为企业。

　　2008年底，黑龙江出版集团有限公司依法进行了企业工商登记，构建起以资本为纽带的母子公司体制。

　　与体制改革相配套的，是内部管理的革新。全员聘任制、劳动合同制建立，全体员工竞争上岗；对领导干部实施任期审计和绩效考核，形成了能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制。

　　以黑龙江出版集团的成功改革为带动，我省出版业改革推进顺利。目前，全省13家图书出版单位，除黑龙江朝鲜民族出版社保留事业体制外，省属8家出版社已经完成转企改制，4家中直出版社已进入转企改制倒计时；省属5家音像(电子)出版社转企改制方案已经新闻出版总署同意和省文化体制改革领导小组办公室批准，正在积极组织实施，预计年底完成转企改制；印刷复制发行单位中，除个别党报、中省直部门所属的16家印刷厂外，其他全部转为企业；非时政类报刊分类改革稳步实施，已有29家转为企业，其他报刊正在扎实推进；新闻出版单位优化结构、兼并重组取得重大进展，目前全省已形成出版企业集团1家、传媒集团5家、发行集团1家、印刷集团1家。

　　艺术院团 新体制下事业产业双赢

　　今年3月31日，作为哈尔滨市文化体制改革的重要举措和成果，哈尔滨演艺集团有限责任公司正式揭牌成立。新成立的哈尔滨演艺集团下设哈尔滨歌剧院、哈尔滨话剧院、哈尔滨儿童艺术剧院、哈尔滨交响乐团、哈尔滨演艺集团演出营销有限责任公司、哈尔滨舞台美术(会展)设计制作有限责任公司。集团汇集了哈市直属国有艺术表演团体的人才优势、资产优势和品牌优势，成为优势互补、强强联合的大型骨干文化企业。

　　推进国有文艺演出院团转企改制，前提是科学地区分文化事业和文化产业。对公益性文化事业仍坚持以政府为主导，对经营性文化产业则坚持以市场为主导。鉴于哈尔滨演艺集团转企改制后仍然承担大量的公益演出职能，要通过政府购买、场次补贴等方式，继续对改制后的院团进行扶植，扶植资金额度不减、渠道不变，并逐年加大扶植力度。

　　哈尔滨演艺集团的成立，带来的最大优势是资源的整合。哈尔滨演艺集团总经理车承滨说，集团将哈市各种艺术门类院团的人才、资产和品牌优势等整合起来，为文艺精品的创作提供了更大的发展空间。在国内外，多种艺术融合已是大势所趋。

　　院团改制最核心的问题是人员身份转换。哈尔滨市院团改革按照“老人老办法、新人新机制”的原则合理安置职工。院团转企改制后，将完全按照企业方式进行市场化运营。在分配上，哈尔滨演艺集团将采取按岗聘用、以岗定薪的新政策，导演、院长指派演员出演的形式将被弃用，取而代之的是演员竞聘角色，决策权则交给“专家委员会”。同时建立岗位与业绩相结合的定筹办法，以岗位工资为主，同时参与演出收益分红，使职工报酬与岗位职务的责权利紧密结合。