创先争优活动开展以来，牡丹江市以“求实创新，追赶跨越”为主题，以实现“四个明显变化”为目标，精心组织，有效实施，全面提升了全市创先争优活动群众满意度，推动了创先争优活动的扎实开展。
一、主要做法
按照中央和省委的总体部署，市委对创先争优活动高度重视，将其作为加快“五城建设”、实现“七个翻番”目标的重要载体，通过强化领导、创新载体、舆论引导等3项举措，充分激发了广大基层党组织和党员的工作动力和创新活力，有力助推了经济社会更好更快更大发展。
1、加强组织领导。市委把创先争优活动作为全市中心工作和重大任务，摆上重要日程，落实领导责任，构建了市委统一领导、职能部门齐抓共管、各级党组织上下联动的工作机制。一是明确活动主体。市委确定了全市7948个基层党组织、15.6万名党员直接参与了活动。各级党组织和相关单位也依据行业特点和服务领域，围绕党委、政府的中心工作，积极开展创先争优活动。穆棱市明确要求党组织书记负总责、并提出了“在基层需要上找突破、在上级要求上找突破、在自身优势上找突破、在创新工作上找突破”的“四个突破”要求。二是强化组织推进。完善领导小组及办公室工作例会制度，建立9个市委常委活动联系点和443个县处级党员领导干部联系点，党员领导干部下点点评指导767次。坚持以群众满意为第一标准，从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,把行政审批中心、为民服务基地、拆迁现场、医疗卫生单位等与百姓息息相关的窗口单位和行业作为检验党组织和党员创先争优成效的主战场，层层召开誓师大会，为全体党员统一佩戴党徽，与每名党员签订责任状，明确具体工作任务、质量和完成时限。健全活动考评机制，把活动开展情况作为评班子、用干部的重要依据，与党员工资待遇、职务晋升、职称评定相挂钩，激发了党组织和党员创争内在动力。三是加强监督检查。各级党员领导干部带头深入基层，采取明察暗访，召开会议，查阅资料等形式，加强对创先争优党组织和党员履行承诺情况的督查和点评。针对履行承诺不力、效果不明显的，对其党组织负责人实行诫勉谈话，限期整改，定期复查，力求点出动力，评出实效。截至目前，市级相关部门领导共进行点评120次，提出整改意见340条，整改率实现100%。同时，充分发挥市级4个督查组、6个行业指导组和百名社情民意观察员的作用，重点做到“五看”，即：看活动主题是否紧扣中心，看实践载体是否各具特色，看方法步骤是否切实可行，看领导机构和工作机制是否健全，看典型示范作用是否发挥突出，特别是对公开承诺、领导点评、民主评议、写实管理等关键环节加强重点指导和督查。
2、创新活动载体。紧紧围绕“求实创新、跨越争先”主题，精心设计并组织实施了“五亮五比五创”、党群共建共创先优、党员承诺制等主题实践活动，引导党组织和党员在“铸就升华城市人文精神、点燃创新创业激情、新一轮追赶跨越、改革创新、城乡党组织结对共建、关注民生”6个方面创先进、争优秀。一是开展“五亮五比五创”活动。“五亮”即“亮身份、亮承诺、亮岗位、亮职责、亮标准”，将党员和工作人员的工作职责、履职要求、承诺事项、办结时限、奖惩措施等全部公开，接受党组织考验和群众监督。 “五比”即“比学习、比作风、比技能、比奉献、比创新”，通过岗位练兵、技能比武、服务竞赛等形式，比贡献，看实绩，营造了比学赶超、奋勇争先的生动局面。“五创”即“创一流形象、一流环境、一流服务、一流队伍、一流业绩”，通过不断优化工作流程，简化办事程序，发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在“五亮五比五创”中，在重点领域通过设置“党员先锋队”、“党员示范岗”、“党员奉献岗”等方式，把党组织和党员的身份亮出来，把党组织和党员的形象树起来，把“急难险重”的任务担起来。目前，全市98%以上的基层党组织和党员开展了“五亮五比五创”活动，涌现出了18个市级、31个县(市直)级、75个乡镇(街道)级服务品牌。二是强化党群共建一体化。充分发挥党组织和群团组织的优势和作用，激励广大党员和职工、青年、妇女立足本岗、立足一线建功立业，努力形成党内外全员参与、齐争共创的生动局面。以“两类”组织为重点，大力实施党建带工建、带团建、带妇建工作，对具备建党条件的“两类”组织，同步组建群团组织，扩大党的组织覆盖面；对暂时不符合建党条件的“两类”组织，先行组建群团组织，依托群团组织开展党的活动，扩大党的工作覆盖面。自活动开展以来，全市共新建党组织61个，工会组织97个，共青团组织155个，妇联组织181个，提升了全市基层组织的覆盖面和影响力。同时，全市各级党组织和工青妇组织立足工作实际和行业特点，坚持党内带党外、机关带系统、党员带群众，形成了党群共建共创一流的工作机制。市总工会组织了志愿义工周末有约、志愿火炬接力计划及志愿服务“三优”文明城等志愿服务项目，先后有10万人次志愿者参加了志愿服务活动，服务时间超过20万小时；市妇联在全市新建妇女组织181个，覆盖率达70%以上；团市委开展了建团百日攻坚行动，采用园区建团、协会建团、公寓建团、自组建团、网络建团等多种形式，新建团组织155家，覆盖团员青年4万余人。三是实施为民服务承诺制。认真抓好基层党组织和党员公开承诺、领导点评、民主评议、写实管理四个重点环节，通过层层签订责任状、层层履诺践诺，保证创先争优活动的整体效果。同时，通过发放调查问卷、走访座谈、召开会议等形式，在全面掌握群众最关注、反响最强烈、需求最迫切问题的基础上，组织党组织和党员面向社会公开承诺。目前，全市98.5%的基层党组织和97.8%以上的党员全部开展了公开承诺活动，公开承诺20.1万项，现已践诺18.3万项，群众满意率达到95%以上。宁安市在党建网上开辟了“共产党员网上承诺签名”板块，组织开展网上签名承诺活动，激发了党员立足岗位创佳绩、争排头的工作热情。
3、加强舆论引导。把加强舆论宣传作为搞好创先争优活动的基础性工作来抓，以持续强大的舆论声势，推动创先争优活动深入开展。一是注重把握宣传主动权。在市、县主要新闻媒体和党建网站开辟创先争优专栏，通过宣传栏、公开栏、悬挂标语等形式，认真做好创先争优活动宣传普及工作，努力做到家喻户晓。目前，全市共悬挂横幅10474条，制作宣传栏、板报3478块，建立学习园地3524个。二是注重加强工作交流互动。建立活动信息报送制度，共编发简报97期，其中《牡丹江市阳明区打造“三型”窗口，建设为民服务新平台》、《牡丹江电业局创新活动载体，争创服务品牌》等23篇信息在省创先争优简报和创先争优专刊刊发，《黑龙江省海林市以“七个深入一线”为载体创先争优》、《黑龙江省海林市领导点评贴近实际求实效》、《黑龙江省宁安市以创先争优为契机全面加强新农村建设步伐》等3篇典型经验在中央创先争优专刊刊发。三是注重发挥典型示范作用。牡丹江市委制定了《关于在创先争优活动中培育选树先进党组织、优秀党员和党务工作者的实施意见》，用身边人、身边事引领全社会学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。在主流媒体开设“每周双星”专栏，集中选树了光荣村、清福社区、刘春利、刘香平等82个先进典型。
二、工作成效
创先争优活动，重在为民、便民、利民、惠民，贵在取得实效让广大人民群众满意。在创先争优活动中我们坚持做到“五个必须”：一是必须抓住党组织书记这个重点，靠领导示范，带动创先争优活动顺利开展。二是必须坚持因地、因人、因部门制宜，靠分类指导，增强创先争优活动的实效性。三是必须强化典型培养和选树，靠典型示范，提高创先争优活动的社会影响力。四是必须深入开展党群共建创先争优，靠严明责任，在全社会形成共创先优的价值导向。五是必须把握“公开承诺、领导点评、民主评议、写实管理”四个关键环节，靠严密的工作机制，保证创先争优活动的质量和效果。具体成效表现在以下4个方面：
1、突出围绕中心，在创先争优中推动跨越发展。通过开展创先争优活动，鼓励和引导党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，为经济社会更好更快更大发展提供了强劲动力。一是着力服务项目建设。市委把项目建设作为检验党组织“创先”成效和党员“争优”表现的主战场，通过实绩考核、民主测评和创新评价“三把尺子”量能力、比业绩、看公论，鞭策党组织和党员把思想、行动聚焦到新一轮追赶跨越上。穆棱市成立“百人项目工作团”，抽调117名党员干部离岗两年专项包扶重点项目，为企业解难题、供信息、当参谋。西安区成立工业、建筑开发、商贸、金融四个项目推进组，设立“红黑榜”和“七色榜”，定期通报招商引资推进情况。阳明区实行“目标倒逼进度、时间倒逼程序、企业倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”，确保了项目生成一批、落地一批、生效一批。今年以来，全市各类重点项目进展顺利，300个列入市重点推进项目中，开复工66个，共完成投资31.6亿元；全口径财政收入完成47.8亿元，增长40.7 %；一般预算收入完成24.6亿元，增长41.8 %；招商引资到位额185.7亿元，增长44.9 %；固定资产投资完成58.3亿元，同比增长31.0%。二是着力促进城乡发展。深入开展城乡党组织结对共建活动，由100个市直单位与100个村结成“1+1”共建对子，经常性开展基层组织共融、集体经济共谋、产业发展共育、基础设施共建、社会矛盾共解“五共”活动，市直单位累计投入资金603.4万元，帮建基础设施项目86个，化解村级债务502.2万元，带动10个软弱涣散村党组织成功转化。截至目前，全市农民人均纯收入预计实现10400元。中国食用菌之城、中国国际木业之都、中国肉牛之乡等农业品牌极大地拉动了产业发展，绥芬河谷盈社区、宁安朝鲜族明星小镇等新农村建设典型成为全省样板。三是着力推进攻坚克难。充分发挥党组织领导核心作用，在重大项目、重点领域组织攻坚克难。为推进绥芬河综合保税区正式封关运营，在综合保税区工程指挥部建立党组织，每天组织近千名工人进场施工，实行24小时工作制，仅用22天就完成了宽沟村122户村民整村搬迁。为加强境外党员管理，东宁县在俄罗斯境外园区组建了2个党委和11个基层党支部，在党组织的带领下，东宁驻俄企业数量迅速增加，发展境外实体46个，总投资达到1.45亿美元，向境外输出劳务9600人。
2、突出服务群众，在创先争优中实施“民心工程”。把创先争优活动作为服务人民群众的有效载体，积极开展党员干部联系和服务群众主题实践活动，让群众充分享受创先争优成果，切实把活动办成群众满意的“民心工程”。一是开展农村党员“服务承诺制”活动。对有劳动能力的农村党员设岗定责，并根据党员能力强弱确定岗位数量，向群众公开承诺事项，将履诺践诺情况列为评选先优的重要依据。目前，全市共有2.4万名农村党员参与承诺，在经济发展、公共事务、文明新风和社会治安等方面，为群众办好事实事4.8万件。二是开展机关在职党员“双重管理、双向服务”活动。推行机关在职党员到社区报到制度，制定出台了《关于在机关在职党员中实行“双重管理、双向服务”的实施意见》，在电视、报纸、网络等媒体上发出《致全市机关在职党员的一封信》，动员和组织全市机关在职党员主动到社区履职尽责，参与社区建设，并将其现实表现作为提拔重用、先优评选的重要内容。目前，全市1.6万职党员建立志愿者服务队861个，开展“八小时内服务单位、八小时外贡献社会”活动702次，服务群众2.1万人次。三是开展“万名机关党员干部大下基层”活动。全市共有1.9万名机关干部参与活动，共为基层办实事3641件，解决群众诉求1183件。海林市组织开展了以“三进三同”、宣讲学习、帮贫解困和“大下访”为主要内容的下基层接“地气”活动，共组织1039名干部深入112个村、6个社区，走访居民7593户，解决问题237个。四是开展“30件利民实事”活动。通过扎实开展“30件利民实事”活动，在创建“三优”文明城、改善人居环境、增加再就业中发挥党员先锋模范作用。活动开展以来，全市各级党组织用于民生方面的支出达55亿元，完成200多万平方米棚户区综合改造任务，累计发放小额贷款1.04亿元，共募集善款2247万元，帮扶1103个特困家庭。
3、突出促进和谐，在创先争优中实现全面发展。全市各级党组织以加快生态宜居城市建设，建设幸福牡丹江、和谐牡丹江为目标，全面推进和谐社会建设。一是改善人居环境。组建以党员为骨干的志愿者服务队伍，在创建“三优”文明城、改善人居环境中发挥党员先锋模范作用。今年，全市共完成200多万平方米棚户区综合改造任务，有1.47万户居民喜迁新居，实施了百街整修、百园建设、万树进城、万盏路灯改建等工程。启动了3万人以上乡镇生活污水处理工程，加快水系和大气污染治理，推进“三溪一河”水系综合治理，市区空气质量优于二级标准天数达到330天以上。二是拓宽就业渠道。市委把增加就业作为创先争优的优先目标，筹集2亿元专项资金带动就业。为缓解创业者资金紧缺的难题，累计发放小额贷款1.04亿元，9000多位“小老板”通过创业带动三万人就业。加大公益性岗位开发力度，新开发公益性岗位2000个，保持零就业家庭动态消零。宁安市开发公益性就业岗位909个，先后为3898名失业人员重新找到就业岗位，累计发放城乡低保金1.5亿元，惠及2.43万人。三是化解社会矛盾。通过完善领导信访接待制、三级调访机制、重点案件跟踪问效机制，推进“阳光信访”，引导党组织和党员在维护和谐稳定的发展环境上创先进、优秀。市总工会围绕“平安牡丹江”、“和谐牡丹江”建设，全力实施科学维权工程，积极协调各种劳资矛盾，把劳动用工、集体合同、职工权益维护等作为创建活动的重要考核内容，选树了69户和谐企业典型。市妇联依托12338等四条妇女维权服务热线，不断深化“和谐家庭”、“平安家庭”创建，共举办以“创平安家庭•建幸福家园•促社会和谐”为主题的宣传教育活动44场次，大讲堂100余期，家教报告会86场，健康讲座15次，有效地推动了健康、文明家风的形成。四是维护社会稳定。市公安局党委扎实开展百日护游、平安雪城、春季护航等三个专项行动，严厉打击违法犯罪行为，人民群众安全感进一步提升。绥芬河市为16个社区配置了电脑、电子触摸屏等设施，搭建社区服务网站、点对点呼叫视频系统、QQ群、社区博客和便民服务热线“五位一体”的数字化服务平台，提高社区快速反应和群防群治能力。
4、突出加强组织，在创先争优中打造“特色党建”。把创先争优活动作为加强基层组织的重要方法，坚持抓创新、抓亮点、抓精品，力求在党组织建设、带头人队伍建设和工作保障上取得新突破，打出具有牡丹江特色的党建“名片”。一是推进党建品牌示范长廊建设，实行品牌牵动。把企业经营理念引入创先争优领域中来，按照“五有一好”的标准，采取逐级申报、组织审核、拉练评比、集中表彰等方式，创建了60个市级、157个县(市直)级、342个乡镇(街道)级党建品牌。构建了以G10、G11国道沿线为主线，以县、乡政府所在地为节点，涵盖各层面、各领域的党建品牌示范长廊，使党组织和党员学有目标、赶有方向。二是推进“班长工程”，实行“头雁”带动。实施“班长工程”，利用三年时间，努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍。健全选拔机制，组织34名村干部跨村交流、选派21名机关干部到基层挂职、选聘31名优秀人才到企业任职。完善培育机制，开展党校学理论、基地搞实训、田间练技术等活动55次，组织112名干部到先进地区、发展一线、艰苦岗位挂职锻炼。规范监管机制，制定完善农村、社区“两委”班子任期目标管理和年度绩效考评办法，共奖励基层干部124名，诫勉谈话13名，免职8名。三是推进军警地共建，实行军地联动。以县(市、区)为单位，在农村、社区、企业、学校、社会组织等领域分别选择1-2个单位作为共建工作试点，全面开展“携手筑堡垒、边疆党旗红”载体活动。全市共结成军警地共建对子297个，选派104名部队官兵到地方兼职，树立了东宁县三岔口村、光明社区等10个共建典型，在控边、稳边、富边、强边中实现了军警部队建设和地方经济社会建设互促双赢。四是推进社区“三有一化”建设，实行区域互动。积极构建城市基层区域化党建格局，统筹驻区单位、机关在职党员、社区业主委员会等力量共建社区。推进“有人管事”，通过上级党组织任命、两推一选、公推直选、公开选拔等方式，选齐配强了169名社区党组织书记，平均年龄42.3周岁；落实社区党组织书记待遇，月均工资970元，增长38.5%，并由市财政统一缴纳了养老保险和医疗保险。推进“有钱办事”，有145个社区党建经费纳入财政预算，年均拨付金额2841元。推进“有场所议事”，全市有169个社区解决了办公场所问题，占100%。五是推进保障机制落实，实行政策促动。强化经费保障，选择绥芬河市、东宁县为试点，探索把基层干部岗位补贴、党组织活动、党员培训教育等党建工作经费纳入到地方财政的措施和办法，两地每年分别在财政列支53.5万和53万元，专项用于基层党建工作，初步破解了党组织“无钱办事”的难题。强化阵地保障，完成了405个村级组织活动场所建设，基本落实了村党组织书记激励保障政策。
三、存在问题和下步工作思路
虽然我市创先争优活动取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是部分党组织对活动重视不够，上级有安排，下面才有行动，抓活动的自觉性、主动性和创造性还有待提高；二是一些党组织活动与中心工作结合不紧密，还存在就活动抓活动现象；三是典型示范作用还不突出，真正立得住、有影响、能够代表牡丹江特色的典型在数量上还不够多、质量上还不够高。对这些问题，我们将在今后工作中不断加以改进。
下一步，我们要以“求实创新、跨越争先”为主题，以“三创”活动为抓手，鼓励和引导各级党组织和广大党员立足本职创先进、争优秀，在推进“五城建设”、实现“七个翻番”的实践中作表率、比贡献、促发展，为“十二五”规划开好局、起好步提供强有力的组织保障。
1、紧紧围绕健全组织领导体系抓好创先争优活动。按照中央的总体部署，重点推行县、乡两级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职制度，并将创先争优活动作为专项述职的重要内容，树立党组织书记“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的导向。强化活动分类指导和督促检查，充分发挥领导小组“一办三组”、4个督查组、6个行业指导组和党员领导干部联系点的作用，分类推进创先争优活动，特别是抓好非公有制经济组织和社会组织这两个薄弱环节。突出活动重点，认真开展公开承诺、领导评价、民主评议和写实管理等重点环节工作，深化党群共建创先争优，广泛开展党建示范点、党员示范岗、责任区、志愿服务等活动。
2、紧紧围绕“三创”抓好创先争优活动。着力开展好“五个专项行动”，解放思想专项行动要重点抓好解放思想专题学习、解放思想大讨论、解放思想集中宣传三个环节，进一步明确方向，振奋精神，激发发展活力和创新动力；固本强基专项行动要突出深化干部人事制度改革，实施人才强市战略，开展服务发展、服务基层、服务群众“三服务”活动，打造发展型、创新型领导班子和领导干部队伍；素质提升专项行动要以加强执行力建设为核心，全面提升领导班子和党员干部的决策力、落实力和创新力；作风建设专项行动要以“万人评百科”活动为突破口，通过强化行政问责、加强社会监督，打造服务型、创新型、阳光型政府；优化环境专项行动要着重开展优化环境建议征集、专项整治、民主评议活动，打造包容并蓄、充满活力的发展环境。
3、紧紧围绕庆祝建党91周年抓好创先争优活动。以纪念建党91周年为契机，强化典型培养、选树工作，对在创先争优活动和“三创”主题实践活动中涌现出来的“五个好”党组织和“五带头”共产党员，在“七一”前夕进行大张旗鼓的表彰奖励，努力营造比学赶超的良好氛围。同时，在全市扎实开展为民服务党建品牌命名、召开表彰大会、走访慰问、理论研讨等七项专题活动。
4、紧紧围绕强化基层党组织建设抓好创先争优活动。按照突出重点、统筹兼顾、培养典型、注重实效的原则，着力打造特色党建，放大“三个亮点”，统筹推进“四项工作”，提高基层党建工作科学化水平。一方面，放大“三个亮点”：深化党建品牌创建工作，着力打造“雪城先锋”党建品牌，积极构建党建品牌示范长廊，做到“三个倾斜”，即向农村、社区、企业一线倾斜，向交通干线、产业园区、重大项目倾斜，向文化、教育、卫生等窗口单位倾斜，利用5年时间评选命名100个市级党建品牌；深化城乡基层党组织结对共建活动，把工作重点由单纯给钱给物向壮大集体经济实力、增强党组织服务功能拓展，由城乡党组织结对共建向军警地共建基层组织延伸；培育高素质的基层党组织带头人队伍，扩大公推直选、竞职比选比例，制定完善农村、社区“两委”班子及干部任期目标管理和年度绩效考评办法，组织基层党组织书记交流观摩、外出考察、学历教育。另一方面，统筹抓好“四项工作”：重点加强农村党建工作，完善“四权”工作机制，探索壮大农村集体经济的有效途径和办法；推进社区“三有一化”建设，实施“大党委制”，开展社区党员“牵手工程”，强化社区党组织领导核心作用；依托哈牡绥东对俄贸易加工区，全面加强经济开发区和境外园区等非公有制经济组织党建工作，加快非公企业党组织组建步伐，实施非公经济组织“红领工程”；强化机关、学校党组织建设，提升国有企业党组织规范化建设水平。
5、紧紧围绕强化舆论宣传抓好创先争优活动。重点抓好“344工程”：把握“三个时间节点”，即年初工作启动、“七一”前后、十八大前；突出“四项工作主题”，即推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织；抓住“四个活动环节”，即公开承诺、领导点评、民主评议、写实管理。要确定专人负责宣传报道，制定阶段性宣传计划，加大组稿、采编、通联工作力度，使舆论宣传能够始终围绕主题，充分反映工作成效和实绩。以“创先争优在基层，‘为民服务’在行动”为统领，在报纸、广播、电视、网络等媒体开办专栏，做到“报纸上有字、广播上有声、电视中有影”，营造良好的舆论氛围。
牡丹江市委创先争优活动领导小组办公室
2011年11月25日
