加强基层人民法院建设，确保司法公正和社会稳定，是坚持党的基本路线和实施依法治国基本方略的客观要求。法官是法院的主体，作为公平正义的化身，不仅要求法官具备很强的法律专业知识，而且还要求法官具有优良的品行，面对新形势和新要求，基层法院在队伍建设方面还存在着一些问题，在一定程度上影响和制约了审判工作的顺利健康开展。为此，笔者就所在法院存在的问题进行了深入调查研究，努力探求解决这些问题的办法与对策。

　　一、基层法院队伍存在的主要问题

　　近年来，笔者所在法院在加强队伍建设方面作出了一些探索，也采取了一些措施，大多数干警能够尽职尽责，默默奉献，勤爱学习，钻研业务，开拓进取，队伍的整体素质和发展的总体趋势是好的，但也存在一些问题，主要表现在以下四个方面：

　　1、“案多人少”现象和“门槛”高现象严重。随着社会经济的发展，笔者所在法院近年来案件数量不断增长，平均每年都在800件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较突出，“案多人少”现象严重，工作压力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，同时也给信访稳定带来了隐患。“门槛”过高也是成为法院人员增长缓慢的主要原因之一。《公务员法》规定，法官属于国家公务员，但是当法官要通过司法考试和公务员考试两大关口，其中任何一种考试的难度都相当大，能够通过两种考试的人员又未必满意法院的待遇，导致“有编无人”的现象。笔者所在法院现有政法专项编制53人，实有干警47人，目前空编6人，由于缺岗人员较多，致使一些庭室人员不足，如政治处、监察室、研究室、行政庭、审监庭等部门都是一人庭(室)、二人庭(室)，审判庭人少不能组成合议庭，不利于工作的正常开展。

　　2、法官断层问题严重。笔者所在法院现有法官27名，50岁以上的8人，占29.6%，40—50岁的16人占59.3%，35—40岁的1人，占3.7%，35岁以下的2人，占7.4%。由统计可以看出，有88.9%的法官年龄在40岁以上。就目前现状，案多人少的矛盾已经相当突出，法官的年龄结构日趋老化，未来五年还将有5名法官面临退休离岗，这种结构对法院审判事业的发展十分不利，如果再过5—10年，法官队伍如果不能及时补充，将出现无人办案的现象。

　　3、法官职级待遇偏低，影响了工作的积极性。法官职业素质要求高，任职条件要求严，但工资福利及职级保障却实行与公务员统一的标准，高要求与低保障形成的矛盾十分突出。特别是笔者所在法院与所在市的其他基层法院相比较职级待遇偏低，法官的职级待遇落实难，有相当一部分从事审判工作达二十多年的老法官仍然是科员级，甚至到退休时仍然是科员级，年轻的法官要想落实职级待遇就更是难上加难，而这批人恰恰是法院的中坚力量，是法院的未来，他们承担的工作压力大，若政治经济待遇长期落实不了，必将严重影响工作积极性和法官队伍的长远稳定。

　　4、法院对人才的吸引力下降，人员流失现象严重。高“门槛”、低待遇，使得法院对高素质人才的吸引力下降，人员流失现象却呈上升趋势。我院2009年以来，考入19人，但通过各种形式调出人员9人，占考入人员的47%，人才流失现象非常严重。现行的用人制度造成了法院进人难、人才留住难、干部交流难的“三难”局面，致使法官队伍缺乏应有的生机和活力。

　　5、法官心理压力过大，身体健康状况堪忧。笔者所在法院从近三年对干警的体检情况看，近95%的法官出现不同程度的疾病，其健康状况和身体素质令人担忧，主要原因是工作压力加大、生活没有规律、医疗条件差，许多法官经常放弃节假日，晚上加班加点，长期超负荷工作，精神紧张疲劳，身心处于高度紧张、疲劳的状态，心理压力和消极情绪得不到有效舒解，影响了健康状况。一些法官患上小病不上医院，酿成大病又为时已晚，其中患有高血压、胃病、风湿病、颈(腰)椎病等疾病的人较多，而这些同志目前仍在坚持工作，基层法官身体状况非常令人担忧。

　　二、解决的问题的对策

　　为了进一步加强基层法院的基础建设，改善基层法院的办案条件和环境，方便群众诉讼，提高司法管理水平和司法质效，笔者认为应从以下几个方面做起：

　　1、加强思想政治教育，提高干警的思想政治素质。教育引导干警增强宗旨意识，结合“人民法官为人民”主题实践教育活动和政法干警核心价值观教育实践活动，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义理念，真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，正确对待和处理公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。

　　2、加大对基层法院倾斜力度，提高法官政治经济待遇。基层法官待遇偏低是当前基层法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，提高基层法官的待遇已成为当务之急。根据基层法官的职业特点，合理调整收入水平，对基层审判人员的工资、福利实行垂直管理，逐级划拨，并逐步实行高薪养廉，提高基层法官职业的吸引力。对地方财政有困难的贫困山区法院，除了上级法院一如既往给予经济扶持外，还希望上级法院多到基层法院了解情况，通过相互沟通，促使地方党委、政府更加重视解决基层法院法官的政治待遇。笔者认为，只要担任审判员三年以上，经考核合格的，就应该给予副科级以上的政治待遇，体现基层法官职业的优越感和尊荣感，以此吸引更多有真才实学的人才对法官职业产生憧憬和向往，从而投身到基层法院来工作。只有合理提高基层法官经济、政治待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的根本措施。

　　 3、加大教育培训工作力度，提高分析解决实际问题能力。对基层法院法官素质的培养，必须着眼目标，立足实际，大力开展符合基层实际的法官职业培训工作，着力提高法官把握大局的能力、把握社会矛盾的能力、把握社情民意的能力、把握法律精神的能力、把握新情况、解决新问题的能力。合理安排培训内容和时间，定期培训与专项培训有机结合起来，妥善处理工学矛盾，丰富培训方式，强化受训人员的主动性、参与性、互动性，增强培训的实效性，并加大培训经费的投入，增拨政法专项培训经费，对基层法院法官的培训实行全免费，以保障法院培训工作的正常运转，保证教育培训目的真正实现。

　　4、建立关爱干警长效机制，充分调动法官工作积极性。各级法院应结合实际，从长远出发，尽快研究制定《关爱干警、从优待警工作意见》，实实在在地将关心和爱护基层法官保障工作纳入制度化轨道。积极创造条件，通过开设心理咨询与心理讲座以帮助基层法官减轻心理负荷，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想观念，增强职业信念。尊重基层法官的健康权和休息权，其视为做好各项工作的不竭源泉，并尽最大努力为他们营造良好的工作环境，给予处在职业压力中的法官更多的理解和支持，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台。关心基层法官健康，定期为他们体检，并办理各种社会保障手续。努力做到从优待警，要尽可能帮助协调解决法官职级问题，家庭、子女就业、就学等问题，使法官感觉到法院的温暖，增强工作积极性和主动性。