东北网6月5日讯 双鸭山市委认真贯彻落实中央和省委的部署，坚持把巡察监督作为党要管党、从严治党的“利剑”，大力度推进，扎实有效开展。通过三轮巡察实践，有效地发挥了“利剑”作用，释放了正风反腐的正能量，营造了风清气正的良好政治生态，积聚了振兴发展的内生动力，实现了“在巡察中检验发展成果，用巡察成果推动转型发展”的目标。

　　高点定位，接地气设计，构建巡察工作新格局

　　市委以强烈的政治责任感和使命感推进落实巡察工作，按照“定位准、起步稳、方法活、效果好”的总体思路，认真调查研究，贴近实际设计，市、县(区)联动，形成了巡察工作一体化工作格局。

　　准确定位，高规格组建机构。按照省委关于推进市县巡察工作部署和要求，市委专门成立了调研组，对市县(区)如何开展巡察工作进行深入分析研究，并深入基层党委进行实地调研。市委多次召开市委常委会，专题听取并研究成立关于市委巡察工作机构、建立巡察工作制度的相关事宜。2016年6月，在全省率先成立了市委巡察工作领导小组，组长由市纪委书记担任，副组长由市委组织部部长担任。下设办公室，主任由市纪委常委兼任，设副处级副主任1职。

　　同时，成立了5个巡察组，设正处级专职副组长、副处级巡察专员、正科级联络员各1职。

　　严格标准，超常规配强队伍。为确保巡察工作扎实有效开展，在人员配备上市委坚持从市纪委、市委组织部中层骨干中广泛选拔的同时，面向全市“抽硬人、硬抽人”。在组建队伍过程中，坚持既注重工作经历，更注重工作能力；既注重现实表现，更注重思想作风、政策水平等综合素质。建立了巡察人力资源库，在市委督导专员、市政府督查专员及纪检监察、组织、政法、审计、财税、司法等部门选拔了137名原则性强、作风过硬，基层情况熟、群众口碑好的处级领导干部及优秀处级后备干部作为巡察备用人选。每次根据不同巡察对象，有针对性地从人才库中抽选人员，为巡察工作的扎实开展提供了坚强有力的人才支撑。

　　上下联动，一体化开展工作。按照“构建巡视巡察全覆盖工作格局，实现巡视巡察无死角、监督无空白”的部署要求，坚持市、县(区)同步谋划、同步部署、同步推进，四县四区分别按照“一办两组”、“一办一组”模式建立巡察机构。在十届市委开展首轮试点巡察工作中，宝清县作为巡察试点，采取“一拖二”模式，对县内朝阳乡、民政局开展专项巡察。同时，市、县(区)都把巡察工作经费纳入财政预算，并为巡察机构提供了24间700多平米的办公场所。目前，市、县(区)已构建巡察监督工作网格化格局，推动了全面从严治党向纵深延伸。

　　多维思考，前瞻性谋划，探索巡察工作新思路

　　坚持把巡察工作纳入全市经济社会发展大局去谋划，并作为推动全面深化改革的重要抓手，围绕群众关注的经济发展、民生福祉、社会稳定等重点工作，科学部署，周密安排，确保巡察工作稳步开局，扎实开展。

　　方案先行，谋定而后动。结合实际，制定了覆盖各个层面、行业、领域的《十一届市委2017年—2021年巡察工作规划》。明确了各级党委的主体责任，提出了以市、县(区)党委任期为限，通过常规、专项、交叉、机动、点穴、巡察“回头看”等方式，力争两年一次，一届两次，实现巡察工作“双覆盖”的目标。各巡察组在进驻被巡察单位前，要制定严格的巡察工作方案，明确工作流程、方法步骤、工作时限和具体要求等。同时，根据被巡察单位的工作特点，提前调研，做足功课，梳理薄弱点、找出侧重点、筛选切入点，为在巡察中发现问题做好充分准备。 制度先立，规范而后行。以《巡视工作条例》为巡察工作的基本遵循，按照巡察工作要求，形成巡察组同纪检、组织、公检法、信访、审计等部门的信息沟通机制；建立“五人小组”定期听取巡察情况汇报制度，

　　形成巡察信息第一时间反馈到领导层的工作机制；建立部门联席会议制度，在市委的统一领导下多方联动，形成了巡察工作“协同作战”的机制。通过一系列制度机制的建立，使巡察工作有章可循，确保了巡察工作的规范性、严肃性。

　　培训先导，知之而后做。坚持以培训为先导，及时把中央和省委关于巡视巡察工作的新精神、新要求及时贯彻到每个巡察工作人员中，进一步统一思想、凝聚共识。突出实践教育，及时邀请参与过省(市)巡视工作的市、县领导，就如何灵活运用各种巡察方式方法，如何提高发现问题、深挖问题线索等问题现场“传经送宝”，并针对巡察中遇到的问题展开讨论。制作了《巡察工作手册》、《换届风气专项巡察工作手册》等学习资料，确保每一名工作人员对巡察工作流程、要求了然于胸。开展巡察工作以来，召开集中培训会5批(次)，共累计培训相关人员130余人次，增强了巡察工作的针对性，有效预防和减少巡察过程中的失误发生。

　　大力推进，全方位体检，实现巡察工作新突破

　　牢固树立“对重大问题应该发现而没发现就是失职”的思想，突出政治巡察，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等问题，强力推进巡察工作。

　　多措并举，善于发现问题。注重利用巡察工作的资源和手段，综合运用听、看、查、问、访等方法，从大量的资料、众多的谈话和来信来访中认真分析、甄别排查，分析查找可能存在的问题。面对难以听到反映问题的真话、实话，摸不清问题所在的难题，突出巡察重点，根据上级关切、群众关心、舆论关注的情况，紧盯一定时期内普遍存在的禁而不止、纠而复生的倾向性问题，紧扣“六大纪律”，透过表象找出疑点。不断创新谈话模式、拓宽谈话范围、加大谈话力度，一对一谈话，听出“弦外之音”，做到“于不疑处有疑”。根据需要，有时“下沉一级”，冲着具体的人或事，直接挖问题。前两轮市本级共巡察8家单位，发现问题369个，问题线索75条。

　　分项体检，认真厘清问题。坚持突出巡察工作重点，对被巡察单位加强党的领导、推进党的建设、履行管党治党主体责任从政治上进行广角扫描，找准党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、“两个责任”落实不到位等问题。关注廉政风险点，对管人、管事、管钱的部门进行重点了解；对落实“三重一大”决策制度方面进行全面调查；对在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目和选人用人工作进行重点排查；紧盯被巡察单位领导班子及其成员这个关键少数，深入广大干部群众，全方位、多角度地深度透视，掌握在廉洁从政、执行党的政治纪律、选拔任用干部等方面真实情况。

　　深度研判，准确反馈问题。对巡察出的问题逐一分析、认真研究，综合研判，确保巡察报告对问题的定位清楚、定性准确，被巡察单位认可。要求巡察报告要体现出三个方面：一是分析表面问题与本质危害。通过具体分析，明辨是表象问题还是本质问题；是事关全局性问题还是细枝末节问题；是认识问题还是原则问题；是体制机制弊端造成的问题还是工作责任不落实造成的问题。二是区分个性问题与共性问题。从个性中把握共性，不以偏概全、任意夸大;不能把影响全局的倾向性问题当作一般问题来对待，也不能把某个方面问题作为全局性问题来处理。三是研判探索失误与严重违纪。正确把握改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等政策界限,既体现把纪律挺在前面，严守纪律底线，惩处违纪者、问责不为者，又旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。

　　持续震慑，联动式整改，取得巡察工作新成效

　　对巡察反馈的问题坚持持续关注，传导压力、落实责任，形成震慑，确保问题整改到位，切实把巡察成果运用到正风肃纪，优化发展环境，推动转型发展的工作中。

　　清单制管理，立行立改。对巡察发现的问题及时反馈，并提出整改意见，督促被巡察单位从快从严，立行立改。压实“两个责任”，建立问题清单、责任清单、整改清单和督察清单，逐项解决，逐一销号。目前，十届市委首轮试点巡察发现的84个问题已整改70个，正在整改10个，纳入长期整改4个；问题线索24条，移交市纪委8条，其中立案2件，拟立案1件，结案2件，初核了结1件，正在初核1件，正在约谈1件，给予党政纪处分2人；移交各区纪委问题线索5条，移交被巡察单位11条。二轮常规巡察发现的285件问题，立行立改9件，其它问题正在整改中；问题线索51条已移交市纪委。

　　联动式整改，动真碰硬。每轮巡察工作结束，市委“五人小组”都专门听取巡察情况汇报，并提出明确要求和处置意见。市委巡察办对巡察发现的共性问题进行分类梳理，以市委巡察工作领导小组文件形式下发到被巡察单位，被巡察单位党组织主要负责人要签字背书，承担第一责任人责任。市政府分管领导对分管战线问题的整改，亲自指导督办，上下联动真抓实改。对巡察发现的问题线索进行分类处置，通过整改与问责同步推进的方法，对已确认的违纪问题，责成被巡察单位或个人即知即改，对需要移交相关部门问责的马上调查处理，实现了整改的动真碰硬，立竿见影。今年，针对违规建立“小金库”、公职人员“吃空饷”、办公用房超面积、乱发津贴补贴问题，开展了专项清理整顿。 问效型跟踪，标本兼治。持续关注被巡察单位问题的整改情况，定期听取被巡察单位问题整改的汇报，了解整改意见和建议的采纳情况，看是否实现点面结合、举一反三的效果。指导被巡察单位建立相应的制度和长效机制，推进体制制度上的改革和建设，防止类似问题的再度发生。为避免问题整改“一阵风”，雨过“地皮湿”，适时开展了巡察整改“回头看”，随机杀“回马枪”，对整改不到位的推动再整改，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的通报曝光、严肃追责，持续形成震慑。同时，对整改情况通过媒体和文件的形式公开，接受社会和群众监督，达到标本兼治的效果。