东北网1月3日讯 12月22日，2019年冬至，中央推重磅政策支持民营企业发展。

　　《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)对外正式发布，《意见》共28条，涉及到放开市场准入、公平统一监管、减轻税费负担、健全金融服务、平等保护法治环境、鼓励引导改革创新、亲清政商关系等内容，旨在进一步激发民营企业活力和创造力。

　　这是支持民企改革发展领域的首个中央文件。《意见》发布之后，媒体迅速将其解读为“民企新28条”，因为无论是在市场准入还是政策环境领域，这份文件推出了民营企业家翘首期盼的政策。

　　《意见》一发布，在我市各界也引起了强烈反响。

　　“在当前形势下，‘新28条’大礼包政策带来重磅利好，我们民营企业干劲更足了。”

　　“我们应对挑战更有底气，也更有信心了。”

　　那么，如何结合大庆解读《意见》，让企业放宽心、提信心?期盼政策落地，大庆企业家有什么话要说?“优”无止境，大庆营商环境如何再优化?怎样才能让政策红利助企惠企?就此，记者进行了深入采访。

　　放开石油、天然气等领域竞争性业务

　　“欲致其高，必丰其基”，良好的营商环境是民营企业发展的重要基础。

　　“《意见》大部分谈的是民营企业的营商环境，包括政府、法律、税收、准入、金融，强调平等，很有积极意义。对于民企来说，改善营商环境是重中之重。”东北石油大学经济管理学院副教授薛红燕表示。

　　在薛红燕看来，《意见》里有四个方面的内容，非常值得大庆各界，尤其是民营企业家关注。

　　第一，放开了电力、电信、铁路、石油、天然气等领域竞争性业务。当前民营经济发展面临的问题仍然不少，比较突出的问题是公平准入等。为此，《意见》指出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。

　　具体而言，就是支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。这对大庆企业来说，是重大利好，因为大庆是“绿色油化之都”，有天然的资源优势。大庆的民企可以通过与本地国有油气资源企业进行合作，进入一些涉及石油、化工等专业领域。对中游管道运输企业来说，管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇，对管道设备制造商，特别是民营企业也是一个利好。

　　第二，协调各方降低融资成本。融资难的问题，始终困扰着部分民营企业。除非有不动产抵押，否则小微企业贷款整体比较难。

　　《意见》指出，健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。可以说，《意见》释放了积极信号，有利于改善民营企业整体生存环境，提高各方对民营企业的重视度。

　　第三，明确了要建立清理和防止拖欠账款长效机制。

　　不少企业都有这样的感受——中标难，要账更难。这次《意见》明确要建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

　　第四，又一次降税减负。

　　税费是营商环境的重要因素，税费成本较高也是不少民企的痛点。此次中央明确进一步减轻企业负担，主要强调落实已有大规模减税降费政策，优化征管服务。

　　《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。包括：切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。

　　企业家密集点赞“民企新28条”

　　面对这份“民企新28条”，我市各界又有何评价?

　　“这次真的不一样!2018年以来，支持民营经济和民企发展的文件措施不断出台，而这次却是关于支持民企改革发展领域的首个中央文件，在去年年底这个时间点发布，也可以看作是送给我们民营企业的‘新年大礼包’”，大庆市电子商务协会秘书长、用友软件大庆市百年互联科技有限公司总经理王诸奎说。

　　王诸奎告诉记者，民营企业从不惧怕市场竞争，最需要的是一个公平竞争的机会和舞台。《意见》从始至终强调保障民营企业公开公平公正参与市场竞争，这抓住了支持民营企业发展的关键核心。《意见》还对民营企业遇到的实际困难提出了切实的解决方案，是一个非常宝贵的政策红利。

　　《意见》发布那天，也是大庆农批城开业的第36天。尽管各项工作排得满满的，大庆农批城董事长姚广华还是下载了相关报道，抽时间把《意见》从头到尾看了一遍。“这‘民企新28条’来得太及时了，每一条都具有很强的针对性，很务实，特别是提到‘引导中小民营企业走专精特新发展之路’，这为我们广大的中小民营企业高质量发展指明了方向。制度的生命在于执行，热切期盼我市尽快研究具体办法，制定配套措施，推动各项政策落地落细落实。”姚广华说。

　　大庆市政协委员、北京大庆商会会长、汇盛国际控股集团董事长沈诚博说，文件对于民营企业如何参与电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务范围进行了较为详细的描述，希望相关部门根据《意见》要求，尽快出台具体路径和办法，明确路线图和时间表。沈诚博还表示，民营企业的所有制性质决定了它的抗风险能力比较弱，受环境影响大，政府的支持对民营企业做大做强具有非常重要的作用。民营企业同国有企业在法律上存在较大差别，为民营企业建立良好的法治环境是民企发展的迫切需要。“民企在发展到一定程度时不可避免会遇到一些法律难题，这时候国家和政府给予疏通将对民企突破瓶颈、实现高质量发展具有重要意义。”

　　大庆市大云科技总经理、天使投资人寇明喜，是一位年轻的民营企业家。《意见》出台后，他不仅自己认真学习了一遍，还跟几位企业家朋友进行了探讨。他告诉记者，准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等仍然困扰着民营企业，影响着民营企业的高质量发展，迫切需要完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。《意见》的发布可谓恰逢其时。《意见》为支持民营经济的发展明确了具体抓手，现在大家最希望的就是《意见》的各项规定能落实到每个行业的细节上，使《意见》真正落地，让有含金量的措施实实在在地发挥作用。

　　多年从事法务工作的律师李强也向记者表达了他的观点。对民营企业，以前也讲一视同仁，但如果只靠行政命令，就不能真正做到一视同仁，就不能保证民营企业有一个好的营商环境。如果没有一个稳定的预期，企业信心也会受到伤害。所以“民企新28条”的着眼点，就是让民营企业家有信心、放宽心，明确要一视同仁，要用法治的办法来保障民企的合法权益。

　　大庆将多维发力继续优化营商环境

　　新时代，一座城市的营商环境，正在成为经济发展的核心竞争力。

　　2018年4月，大庆市委、市政府响亮提出，用3年时间，把大庆打造成东北地区营商环境最优城市之一。

　　打造东北地区最优营商环境，不是一个系统、一个县区、一个部门的事儿，更不能有一处短板。按市委统一部署，一场“刀刃向内”、驱疾除疴的作风整顿优化营商环境攻坚战全面打响。

　　在整顿“三个坏把式”“六个坏作风”，聚焦形式主义、官僚主义新表现，重点整顿“乱、违、顽、臃、懒、浮”等影响发展环境的突出问题，打造开放包容的创新环境、激情创业的干事环境、优质便捷的政务环境、利企惠企的市场环境、规范有序的法治环境的同时，始终坚持清除各种不合时宜的市场准入障碍，坚持权利平等、机会平等、规则平等，加快破解制约民间投资的体制机制障碍。2018年年底，又出台了支持民营经济发展的“大庆33条”。大庆正在努力为民企创造一个公平公正的市场环境，让每一个有情怀、有担当的民营企业家能够充分发挥自己的存在价值。

　　激发民营企业活力，构建良好营商环境，离不开各级党委、政府的扎实工作。有关部门既要当好领路者，也要当好服务者。

　　大庆的营商环境越来越好，已经有目共睹有口皆碑。“优无止境”，为打造更“优”的营商环境，大庆又对自己提出了新的更高要求。

　　在刚刚结束的中共大庆市委九届六次全会上，通过了《关于实施“工业强市”战略推动高质量发展争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》。根据《关于实施“工业强市”战略推动高质量发展争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》，我市将围绕打造东北地区营商环境最优城市目标，持续优化营商环境。

　　一是全面落实国务院《优化营商环境条例》、省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》《黑龙江省优化营商环境条例》，为各类市场主体投资兴业营造良好环境。复制推广先进地区“放管服”改革经验做法，深化“只进一扇门、最多跑一次”改革，在“联合审批”“一网通办”等方面创新举措。加快融入全省“一张网”，建好网上政务平台，构建新的“一网四级”模式，增加“键对键”减少“面对面”，打造便捷高效的政务服务环境。持续聚焦“办事不求人”，制度化开展“走流程、转作风”，让企业和群众办事更便捷、更舒心。

　　二是深入落实中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见和省委省政府支持民营经济高质量发展“27条”，进一步完善“大庆33条”等政策措施。实施政府违诺专项治理行动、清赖专项治理行动、“新官不理旧账”专项治理行动、知识产权保护领域失信专项治理行动，巩固亲清新型政商关系。

　　三是落实更大规模减税降费政策，采取简明易行好操作的举措和办法，持续推进增值税等实质性减税和各项降费政策，减轻企业税费负担，提振市场主体信心。研究制定在一定时期内对中小企业、经营困难企业实施税费返还或补贴等政策。鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。

　　四是弘扬优秀企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围，开展名企名家名牌培育行动，加快推动行政审批承诺制，健全信用联合激励与惩戒机制，建立失信企业信用恢复指导机制，建设公平竞争诚信经营的市场环境。

　　如何让政策红利落地惠企?

　　《意见》推出了一系列惠民企政策，如何让这一系列具体举措转化为民营企业真正的获得感，关键在于落实。

　　“支持民企的发展和改革，不是说我指导你，也不是说我管理你，而是平等对待民企、国企，使得民企能够放开手脚，能够更加充分地发挥它的创造性。”薛红燕建议，政策落地后，相关部门要加强对一系列惠企助企政策的落实情况的跟踪问效，对政策落实效果实时评估，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革，激发民营企业信心，振兴大庆实体经济发展。

　　如何让政策红利落地惠企?八一农大经管学院教授、战略管理专家韩光鹤给出了他的三点建议。

　　一是在进一步放开民营企业市场准入方面。《意见》明确提出在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。特别是强调“支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口”。民营经济主体参与竞争会极大地提高区域石油行业的生产、经营效率，提高资源利用率。大庆市经过几十年的发展，在石油领域存在一批在技术、资金和经营经验上具有优势的民营企业，政府应抓住这个机会，认真研究、紧跟国家政策引导方向变化以及具体实施方案，及时跟进出台鼓励民营企业参与石油领域的政策，扫清进入行业的制度壁垒。

　　二是在实施公平统一的市场监管制度方面。民营企业由于规模和能力等方面原因，不利于营造公平合理的营商环境，相关部门要认真梳理和修改市场监管方面的条款。增进政策制定和执行人员的公平意识和服务意识，明确认识到多种规模、多种所有制、多种行业共同繁荣才是健康、稳定、可持续发展的区域经济体。

　　三是在破除招投标隐性壁垒方面。在大庆市经济结构中，国有大型企业占比较高，受政府监管的国有企业招投标规模大频度高。但是在国有企业为主组织的招投标活动中，民营企业容易受到不公平的待遇，相关部门应该在加强制定公平招投标制度的基础上，强化监管。

　　“我们既需要顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的小企业。上规模的企业都是从小微企业发展起来的。如何扶持量大面广、充满活力的小微企业茁壮成长是推进新时代建设的重要内容。在贯彻落实‘民企新28条’过程中，相关部门应该制定更为精准的小微企业扶持政策，助企惠企举措要聚焦全产业链，滋润更多的小微企业，为营造一个发展潜力充沛的产业生态系统服务。”大庆经济学会会长范海波表示。

　　营造更好的发展环境，支持民营企业改革发展，“民企新28条”传递出两个字——信心。只有营造更公平的市场环境、更精准的政策环境和更平等的法律环境，才能让民营企业家们树立信心、安心经营、放心发展。只有营商环境越来越公开、透明、公正与守信，广大企业家蕴藏的勃勃生机和动力才会得到最大限度的释放，经济发展后劲才会越来越足。