东北网5月9日电 解决“三农”问题是黑龙江省“努力快发展，全面建小康”进程中迫切需要解决的一个重大问题。2005年全省农村工作会议强调，根据中央关于“两个趋向”的论断，黑龙江省农业已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段。大力加强农业综合生产能力建设，继续推进结构调整，既是现阶段黑龙江省农业和农村工作的中心任务，也是建设现代农业、促进农民持续增收和构建我国和谐社会的重大措施。在目前农村公共财政体制不健全的情况下，要推进农村社会事业加快发展，应积极探索建立政府投入、市场运作、农民动手相结合的运行机制。财政作为重要的职能部门，按照省委、省政府的有关部署，切实将各项财政支农政策措施落到了实处，确保广大农民得到了实惠。
要切实加大对“三农”的扶持力度
黑龙江省财政厅李继纯厅长强调，财政必须站在全局的角度，按照科学发展观、构建和谐社会和统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决“三农”问题放在突出位置予以大力支持。在实践中必须把握好以下三个原则。一是必须遵循公共性支出原则。本着合理“定位”，杜绝“越位”，弥补“缺位”的思路，财政支农范围要严格界定在非竞争领域，要把重点切实转到农业的基础性、公益性和服务性领域上来。二是必须遵循市场导向原则。要合理有效地安排财政资金的投向和规模，从而促进各种资源的优化配置，提高农业经济发展的能力。三是必须遵循财力集中的原则。今后财政支出分配上要坚持保证重点，压缩一般，形成支农资金合力，以发挥财政资金导向作用。财政部门要按照以上三个原则，进一步调整公共财政资源的分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜，从而加大财政对“三农”的投入。
“多予、少取、放活”是解决“三农”问题重要方针
王庆江副厅长强调，财政支农要着眼于标本兼治，建立和完善适合国情、省情的财政支农机制。具体来说，“多予”，就是要切实增加“三农”投入。逐步调整财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的机制。包括进一步增加农业基础设施建设、改善生态环境、农业科技进步、农民培训、农产品质量安全体系建设、粮食综合生产能力建设、农业灾害救助及扶贫等财政投入；财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村等。同时，要认真落实并进一步完善对种粮农民的直接补贴、粮食良种补贴等政策。“少取”，就是要少向农民收取税费。重点是在继续实行全部免征农业税政策的基础上，进一步加大涉农收费监管力度，减轻农民负担。同时，要认真做好清理化解乡村债务工作，积极稳妥地推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革等配套改革，巩固农民减负的基础。“放活”，就是要搞活市场促增收。具体对财政来说，要努力为农业产业结构调整、农村建设和农民增收，创造宽松的政策环境。
公共财政覆盖农村的路还很长
2004年，各级财政部门以科学发展为统领，认真贯彻中央1号文件精神，深入落实中央惠农富民政策，积极调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度，推动了农业和农村经济社会快速发展。国家“一免两补”等支持粮食主产区政策的贯彻落实，使农民真正得到了实惠。全省免征农业税、粮食直补和良种补贴三项资金共51.32亿元，农民人均受益219元。全年各级财政拨付农业资金26.6亿元，比上年增加6亿元，其中省级拨付农业资金4.6亿元，比上年增加0.4亿元，有力地促进农业和农村经济的发展。同时，进一步加大了对农村公共事业的扶持力度。各级财政拨付资金5.6亿元，完成了422所农村中小学116万平方米D级危房的改造任务。拨付资金1.1亿元，落实了对农村义务教育阶段贫困学生的“两免一补”政策，近200万名农村中小学享受了全免、部分免除教材费、杂费以及生活补助的待遇。拨付资金0.7亿元，使5个试点县122.9万名农民参加了合作医疗，2.5万名农民得到了大病医疗救助；近7.2万名农民纳入了最低生活保障试点范围。加大了人畜饮水工程实施力度，解决了82.32万人口的饮水困难。推进了扶贫开发工作，帮助5.67万贫困户落实了生产项目，96万贫困人口实现脱贫。安排“以奖代补”资金7000万元，支持农村通过“一事一议”议成公益事业项目7756个，完成筹资1.4亿元。
由于政策好、人努力、天帮忙，全省出现了粮食产量、畜牧产品总量、转移农村劳动力和农民人均纯收入“四个创历史新高”。
今年，全省各级财政部门将认真落实党中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见，努力做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不动摇，推动农村经济快速发展和农村社会全面进步。全省各级财政在上年基础上增加农业投入4.5亿元，其中省级增加2.8亿元，重点用于农业科技进步、基础设施建设、农业综合开发、农业结构调整和深化农村改革。同时，要把农村社会事业投入纳入公共财政体系予以保障；调整财政支农结构，多在农村“雪中送炭”，新增的教育、文化卫生等事业性经费主要用于农村，用于县以下的不低于70%，逐步解决农村上学难、就医难、行路难、吃水难、保障难等实际问题，促进城乡协调发展。
