东北网7月21日电 黑龙江省从2004年启动城镇社会保障体系试点工作，在国务院试点办的指导下，对城镇企业职工基本养老金计发办法做了必要的改革，新的计发办法自2004年7月1日起开始实施，一年来，新办法实现了哪些突破？参保人员对新办法的感受如何？

　　如果缴费满15年后，无论再缴费多少年，无论一共缴了多少钱，当退休后，您的基础养老金都是上一年度社会平均工资的20%%，您会感觉公平吗？

　　在享受养老保险待遇时，退休后在10年内把个人账户储存额全部支取完毕，还要在人口寿命日益延长的情况下，“透支”着统筹基金，政府会感觉公平吗？

　　在我省，一种全新的养老金计发办法正为参保人员和政府提供一个公平的“平衡点”。

　　老办法弊端不少

　　家住哈尔滨市香坊区的张大爷上世纪60年代初就在汽轮机厂工作，2002年，他退休时的工资500多元，而他老伴70年代进厂，同年退休，退休金却只比他少了十几元钱。像张大爷这样，缴费年限差距较大，基本养老金水平却相差甚小的现象在许多人中存在。

　　据省劳动和社会保障厅养老保险处副处长赵志刚介绍，1997年以来，随着《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的实施，我省的城镇企业职工基本养老保险制度不断完善。文件所确立的计发办法对原来的养老金结构进行了合理分解，较好地体现了公平与效率相结合的原则，保障了退休人员的基本生活，对国有企业改革和经济结构调整起到了有力的促进作用，但在实际执行中也反映出了一些缺陷，没有很好地实现设计初衷，影响了制度的平稳运行，需要进一步完善。

　　赵志刚对这些缺陷做了深入的分析。一是基本养老金计发缺乏激励机制。现行办法中，参保人员缴费年限满15年之后，基本养老金水平不再与缴费年限挂钩，无论再缴10年或20年，基本养老金都是职工平均工资的20%%，没有体现多工作多缴费多回报的效果，因而影响了参保人员的缴费积极性。二是个人账户养老金计发不适应人均寿命不断延长的实际情况。现行个人账户养老金是以退休人员平均余命10年为基础测算的。并且，个人账户储存额支取完以后，不足部分继续从统筹基金中支付。2002年，企业职工平均退休年龄为53岁，而城镇人口平均寿命已达75.21岁，这意味着绝大多数退休人员个人账户养老金都要从统筹基金中透支。随着社会发展，生活水平提高，平均寿命还将不断延长，透支现象将更为严重。

　　这种不公平产生的直接后果是伤了参保人员的心，参保积极性不高，一些地方出现了断保现象。据了解，2003年，黑龙江省参保人员为468万人，实际缴费人数为386.9万人，只占参保人数的82.7%%。如果不进行必要的改革，基本养老保险制度将受到威胁。

　　新办法体现公平

　　哈尔滨轴承厂的蔡师傅去年11月份按新的基本养老金计发办法办理了退休手续。当记者和他谈起基本养老金情况时，他才知道了缴纳保险等情况基本相似却先退休的邻居多的几十元是怎么回事。

　　2004年是我省启动城镇社会保障体系试点工作的开局之年。在国务院试点办的指导下，我省做了大量的测算工作，对城镇企业职工基本养老金计发办法做了必要的改革。

　　谈到新的计发办法，赵志刚一连说出了几个新办法的好处：新的基本养老金计发办法主要特点是进一步体现了公平与效率相结合的原则，强化了激励机制，增加了效率因素：一是缴费年限长短直接与待遇水平挂钩，缴费年限(含视同缴费年限)每满一年，基础养老金计发比例就增加1%；二是个人缴费工资基数大小与待遇水平联系更加密切，个人缴费工资基数越大，个人平均缴费工资指数就越高，而个人平均缴费工资指数的高低直接影响了基础养老金及过渡性养老金的计发标准；三是领取基本养老金的年龄与待遇水平直接挂钩。多交多受益。

　　促改革效应初显

　　据了解，新的基本养老金计发办法自从2004年7月1日开始实行以来，得到了各阶层的普遍认可，对促进养老保险事业发展的作用也开始显现。

　　参保人员缴费积极性有了较大的提高。2004年全省基本养老保险参保人员473.2万人，实际缴费400.5万人，缴费人数占参保人数的84.6%；比2003年参保人数增加了5.2万人，实际缴费人数增加了13.6万人，缴费人数占参保人数的比例增加了1.9%%。特别是去年全面实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，全省有近70万人与国有企业解除了劳动关系，但统计数据表明，实施并轨后参加基本养老保险缴费人数不仅没有减少，反而有了较大的提高。

　　基本养老保险费征缴额度有了较大的提高。2003年实际征缴基本养老保险费为82.8亿元；2004年基本养老保险费征缴额达到96.6亿元，比2003年增加了13.7亿元，增加幅度为14.2%。

　　新的基本养老金计发办法过渡顺利、运行平稳。从2004年7月1日新的计发办法实施至2004年年底，全省地方企业共有32082人按新的计发办法计发了基本养老金，其中基本养老金高于原办法的有17852人，覆盖率为55.64%，月人均基本养老金为465.2元，人均实际增加了7.57元。据我省对近两年预计退休的人员基本养老金情况测算表明：2005年全省共有85597人退休，其中基本养老金高于原办法的有60448人，覆盖率为70.6%，月人均基本养老金为601.65元，人均实际增加了32.82元。养老金将为退休人员的老年生活撑起更多阴凉。