东北网哈尔滨9月6日电 近日，备受各方关注的“个人所得税法修正案草案”(以下简称《修正案》)已提交十届全国人大常委会第十七次会议初审。此事引起了哈尔滨市民的普遍关注。市民普遍认为，提高个税起征点对大家来讲是一件大好事，但是如果个税起征点有地区差异，不发达地区反而要相对多交税，这是不公平的，个税起征点应一视同仁。
陈宇是哈市一加工企业的部门经理，他觉得个人所得税起征点早就该提了。据陈宇讲，他是1995年参加工作的，那时他每月只赚400多元，在同学中，他的工资还是不低的。那时个税起征点是800元，当时他认为如果真能上点儿税，也是挺光荣的一件事情。可是这几年随着工资的上涨，各项费用也迅速增加，而他也从不上税到上税，到现在赚2000元还要上近100元的税，对此他实在是有点吃不消。
哈尔滨商业大学财政与公共管理学院院长、著名财税法专家王曙光教授认为，无论从哪个角度来讲，个人所得税的起征点都应该提高了。我国于1980年9月颁布施行个人所得税法，同时确定了800元的法定费用扣除额，至今曾两次进行修订，而今是第三次修订。25年来我国职工工资收入和居民消费价格指数都有较大提高，加之教育、住房、医疗等改革的深入，消费支出明显增长，早已超过了个税法规定的每月800元的减除费用标准。因此，近年来社会各界要求提高工资薪金所得免征额标准的呼声很高，提高起征点是众望所归。
据省地税局个税处相关负责人介绍，今年4月，财政部和国家税务总局调整个人所得税费用扣除标准的初步方案，开始是全国在1200元基础上，全国各地区根据经济发展水平浮动，即像我们这样的经济不发达省份，起征点要比发达地区低，这样势必导致我省一些中低收入的人纳税水平要高于发达地区的人，这明显是不合理的。这个草案提出后，我省第一个表示反对，而后吉林、辽宁、安徽等省份也纷纷提出，个人所得税的费用扣除标准应该实行全国统一。理由是，应该考虑到欠发达地区相当一部分人的利益，减轻中低收入者的税收负担。
这位负责人透露，尽管审议结果尚未公布，但《草案》的具体内容已经逐渐清晰。由于这次改革是为了减轻中低收入者的税收负担，所以一次通过的可能性极大，全国个人所得税起征点有望执行统一标准。
省政府法制办财经立法处刘军处长主张，个人所得税起征点应该全国统一，这样才能体现税法的宗旨。他认为，欠发达地区的起征点不但不应比发达地区低，相反应该高些。因为税收是调节社会贫富差距、实现社会公平的重要手段，比社会保险更重要。欠发达地区个税起征点低，会加大各地区之间居民的贫富差距。
他还向记者介绍说，日前，黑龙江省人大的相关部门已向黑龙江省政府的相关部门下发了征求意见，对该《草案》中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。从征集建议上来看，几乎所有的人都反对浮动。认为应该提高我省的个税起征点，并和全国其他省份保持一致。
省地税局个税处相关负责人认为， 《草案》有两处改动：将个税起征点从月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申报纳税。这“一松一紧”两处修改，旨在缩小目前中国过大的贫富差距，调节社会财富分配，保护“穷人”的利益。
这位负责人介绍说，中低收入阶层特别是工薪阶层，已成为税负最重的群体。目前，我省个人所得税收入在24亿元左右，其中75%来源于工薪阶层。从调节收入分配的差距来看，该负责人认为，应尽量减轻中低收入者个税负担，而对高收入阶层的征管应该加强。这样，才能够调节收入分配、缩小贫富差距。在具体实施上可以由国家财政通过税收返还的转移支付形式，补给欠发达地区。即对经济发达的地区应多征税，而对经济欠发达或落后的中西部省份可以少征税，甚至可以减免税收。
专家认为，我国区域经济发展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全国统一个税起征点，有利于促进地区间的公平。如果对高收入地区实行高起征点，低收入地区实行低起征点，反而将加剧地区间的不平衡，这将与个税本来的调节意义背道而驰。
“起征点各地不一致，这绝对是不公平的。”从事科研技术工作的吕文激动地讲，“我是哈工大的毕业生，我有很多大学同学在深圳工作，我们都是从事基本相同的工作。他们每月赚的钱比我多，上的税相对还比我少。而我如果有一个月与他们赚同样的钱，就要上800多元的税，难道仅仅因为我是在这里工作就要多上税吗？我觉得这真的是非常不公平。”北京法准律师事务所黑龙江所主任律师张志良说，提高个人所得税起征点，缩小贫富差距，调节个人收入，按照立法惯例，就必须要充分考虑社会群体，特别是弱势群体的现实情况。起征点的上调有利于实现法律意义上的权利和义务的对等，在一定程度上体现了法律意义上的公平原则。
省地税局个税处相关负责人认为，税法是一部基本法律，作为一部法律来讲，各地区应该统一地执行，至于一些地方的特殊情况，可以依据另外的规定加以规范。如果赋予各地浮动的自主权，可能带来各地个税征收标准千差万别，影响税法的统一性和严肃性。所以，从法律的公平原则来讲，个税起征点应全国统一。
