东北网哈尔滨9月14日电 提起哈尔滨市的“拉锁马路”，市民们十分感慨：“道路开膛破腹就难‘愈合’，‘愈合’后的路不是塌陷、鼓包，就是遍地烂泥，出行十分不便。”

　　近两年来，哈尔滨拉锁路现象日趋严重。据了解，去年哈市挖掘道路114条，铺设了119公里的地下管网，今年又将完成229公里的地下管网建设。其中，供水34公里，供热27公里，燃气19公里，电缆8公里，移动、联通、铁通通讯和有线电视网络141公里。地下管网建设工程将遍及城市7个区，挖掘道路214条。

　　不再有拉锁路的口号，对于哈尔滨市民来说，早就像听狼来了的故事一样，不会再相信了。

　　修复为啥不能及时？

　　哈市城市规划局基础设施处丛处长认为，拉锁路的出现，既有客观原因，也有城市管理方面的主观原因。但主要是受城市经济实力和管理体制因素的影响。

　　据他介绍，一方面，随着城市规模的不断扩大，各种管线设施的容量负荷需求不断增加，需新建增容各种管线。哈市城市历史较短，城市基础设施体系建设时间不长，城市基础设施建设速度慢、欠账多，到目前为止，城市供水普及率仍未达到100%，夜来水现象还存在，城区还大量存在无排水地区；燃气、通信、有线电视的普及率仅处于国内中游水平；城市的电网、电缆化工程、居民的集中供热工程都刚刚起步；哈市各种管线设施建设时间不一，市区至今还存在沙俄和日伪时期建设的管线，需改造、更新和扩容；宽带、有线电视等新项目都需在全市范围内新建管线。

　　而与此同时，各种专业管线管理部门体制不一，如电力和通信是中直企业，其投资计划、时间、资金来源同地方政府不一致，很难做到统一；各管线专业部门盲目建设情况严重，普遍缺少统一性、计划性，于是头痛医头、脚痛医脚。

　　“道路维修部门修复工作滞后，使拉锁马路问题矛盾突出，所以道路修复不及时则是造成拉锁马路的主要原因。”他说，有很多的市政工程管线，完全可以做到当天挖完、建完、恢复完，然而，路面恢复往往滞后几天至半年，有的甚至多年不修路面，当夜可以完成的工程，推至几天不完成，自然会影响市民的出行。

　　地下管廊为啥建不起来？

　　众所周知，建设城市地下管廊是解决拉锁路产生的根本途径，在哈尔滨市区重新规划建设地下管廊是否可行呢？

　　丛处长认为，城市建设应该与城市经济发展相匹配，城市建设过于超前，是资金和资产的浪费，也给城市发展带来很大的负担。地下管廊的建设，是一个很大的工程，国外也很少有城市能源通讯等全部经由管廊供给运行，而目前我们城市有很多在建的大工程，以我们城市的经济实力再建设管廊，将要面对很大困难。

　　此外，目前建设地下管廊还缺乏足够的科技支撑，比如煤气管道要与供电线路、排水等。隔开，需要对很多管线分层隔离。如果技术上出现问题，一旦一个系统出现问题，可能造成整个城市瘫痪。

　　此外，各部门协调也是一个大问题，电力、某些通讯公司等不是市属单位，而这些单位未必都愿意进入地下管廊，因为这些部门和企业会认为进入地下廊道比原来的费用要高。

　　业内专家认为，应该在新城区优先发展地下管廊基础设施，因为新区的建设成本要相对较低，也可以给老城区作为一个参考。而新城区是否真的容易实施地下管廊呢？

　　据了解，哈尔滨市曾构想在松北区这一新城区建设城市地下管廊，并设计了2公里的工程起步区作为试点，随之而来的资金问题以及各部门难以协调，使计划被迫搁浅。如果不列入城市发展规划或没有专门的协调机构和合理的融资渠道，即使在新区，建设地下管廊也是困境重重。

　　协调办公室好协调吗？

　　拉锁路不可避免，地下管廊遥遥无期，那么如何对拉锁路施工加强管理，缩短工期，减少对市民正常生活的影响？

　　哈市建委副主任傅庭起说，目前，他们已经意识到了拉锁路现象已经到了非治理不可的时候了，因此，从去年开始已经采取了避免拉锁路的措施：对于路桥工程、城市新建小区工程、旧区改造工程等城市建设工程都由规划部门统一编制管网综合规划；本着“先地下后地上”的原则，如对从2003年以来进行大、中修的115条道路，都组织了各个需铺设管线的专业部门先行建设、充分预留，并要求在5年之内不再开挖。

　　为了担起地下管网工程建设的管理、协调、质量、工期监督等工作，今年4月中旬，哈市新组建了管网建设管理协调办公室，据该办综合指挥部刘佰云介绍，该办人员是从城市综合整治办、规划、城市管理、城管执法、交通、交警等部门抽调人员组成的。主要负责供水、供热和排污三大管网工程及500延长米以上、一条路同时开两个管线的工程。由于今年将实施并完成229公里的地下管网建设，其工程将遍及城市7个区，挖掘道路214条，这在哈市的历史上是建设规模最大的一年。为了避免去年管网施工工期拖延等问题，他们出台了多个加强管理的意见和实施方案，如对施工工期滞后一天，给予处罚一万元的措施，并加强了监督检查。到目前为止，已对出现工期滞后等施工质量各类问题处理了121件，对30余家建设、施工单位进行了整治。