东北网9月23日电 工商执照，是企业的“准生证”，工商机关是投资者要“拜访”的第一个窗口。这一站的感受，将直接影响到投资者的信心和对该地区投资环境的评价。所以，哈尔滨市工商局松北分局在2003年筹建之初，就提出“打造松北第一窗口”的目标，不仅担当“第一窗口”，而且要成为“窗口第一”。经过一年多的努力，他们做到了。不久前，在松北区行政服务中心22个部门34个窗口参加的评比中，松北工商分局连续两次获得第一。
树立“依法行政”理念
松北工商分局是个年轻局。大家分别来自不同的地方，思想难以统一。经过多次讨论，分局党总支把统一认识的突破口定在“树立依法行政理念”上。
在制度上，制定“工商守则”。在筹建期间，就编撰了“三个手册、一个规范”，如何进行标准化、程序化执法，一目了然。
在权力上，打破传统的“领导决策”机制。与履行工商职能有关的任务、计划、方案或制度，业务部门起草后，统一由法制科进行法制审核，未经法制审核的不予下发。
在执法上，建立办、审、定三分离的制约机制。前方办案人员只负责把事实查清，该不该罚、该怎么罚由法制科提建议，最后在局长办公会议上通过。直接与企业见面的说了不算，说了算的不与企业接触。这样，就避免了以往人情案、不公案的产生。案件指导审理委员会负责案件的指导、核审、监督工作，从而保证了所办案件的公正性。
在借助“外脑”上，松北分局请来黑龙江大学、哈尔滨商业大学的专家，成立执法专家顾问团，为执法把关。
建局初期，办案人员曾处理过一起案件，当时按照以前的习惯做法，先罚款后申报。分局领导知道后，坚决要求执法人员把罚款先行退还，并向当事人赔礼道歉，然后进入法定程序。当时很多人不理解，局长黄敬国的解释是，之所以这么做，就是要大家形成“只有依法行政才能办成事、办好事，越是大事、急事，越要坚持依法行政”的共识。
一人干三人的活
松北工商分局管辖面积736.3平方公里，是江南城区的3倍；局机关只有20人，管理所才30人，是全市工商系统管辖面积最大，管理人员最少的一个局。
如何让最少的人干最多的事？这就需要优化行政资源。
先抓职能整合。他们把企业登记、个体私营登记、户外广告登记、展销会登记等企业需要“找”工商办的业务统一由企业登记注册科行使，企业办事通过一个“大窗口”可以一次办完。市场主体资格监管及广告、商标、市场、公平交易、消费者权益保护等监管职能统一由“12315综合执法指挥中心”行使，登记注册科不再负责对市场主体资格的监督管理，既解决了机关业务部门之间横向职能交叉、事权重叠等问题，又解决了现行编制下人员少，工作难以展开的问题。
接着就是权力下放。机关业务部门只负责指导、指挥、协调，市场监管责任由工商所按属地管辖原则承担，这样既解决了科所职责交叉、有利争着管、有责任互相推的问题，又解决了只下放部分权力所带来的多头指挥、步调不一的问题。
再是整合信息资源，实行统一指挥、统一调度。各种任务、计划统一由12315综合执法指挥中心受理，中心通过下巡查单的方式调度、指挥日常执法，提高监管的科学化、规范化水平，避免了重复检查、随意检查和重复执法、滥执法等执法扰民现象。
最后是整合内部资源。机关工作人员“入”则为“民”，处理日常事务，“出”则为“兵”，直接办案执法。同时积极发展志愿者，建立群众广泛参与、覆盖全辖区的监管维权网络，实行“区域自治”。
于是，松北工商分局创造了1个人干3人活的效率。
哪里有需要，哪里就有服务
到工商窗口办过事的人都会发现，工商业务咨询单印上了窗口人员的名字和手机号码，可以随时与他们联系。即使午休或临近下班时间，也不用担心办不成事，因为工商窗口有即时服务制和延时服务制。
窗口，这只是松北工商分局一项最基本的服务。他们的服务宗旨是：哪里有需要，哪里就有服务。
乐业镇杏林村，是松北工商分局所辖最远的村。村民文化程度不高，对于经营方面的政策懂得更少，这里也成为假冒伪劣产品经常“光顾”的地方。松北工商分局把工商服务站、12315申诉举报站和3·15志愿者服务站设在这里，每周六，工商人员就会来到这里现场办工。平时，村主任兼任志愿者，负责解决小的纠纷和联络工作。据村支书张才讲，自从4月12315服务站设立以来，不仅方便了群众办照、年检，而且假种子、假化肥、假农药坑农害农的事也成了历史。
松北工商分局还设立了流动办照车，车内除了电脑和打印机外，还配备了数码照相机，可以帮助农民“复印”各种证件。每天，贴着“红盾在身边，服务零距离”的办照车，在辖区内流动服务。他们已经开通了中文域名为“网上工商”的登记管理网站，并与招商局、会计师事务所、律师事务所、银行建立了网上联动机制，可以做到千里之外远程发照，在全国范围内实现“需要在哪里，服务就到哪里”。
松北工商分局的改革创新得到省市工商局的高度评价,认为他们“人员高素质、管理高水平、工作高效率、服务高标准、作风高要求”。
