张左己强调：认真汲取“11·27”特大爆炸责任事故深刻教训，采取超常规措施狠抓安全生产务，必做到八个“坚决落实到位”

　　省政府出台《黑龙江省人民政府关于进一步做好煤矿安全生产工作的决定》、《黑龙江省人民政府安全生产工作联系责任制》

　　东北网12月5日电(黑龙江日报记者焦明忠 东北网记者杜丽华) 黑龙江省委副书记、省长张左己今天上午主持召开第57次省长办公会议，专题研究安全生产工作。会议讨论并通过了《黑龙江省人民政府关于进一步做好煤矿安全生产工作的决定》、《黑龙江省人民政府安全生产工作联系责任制》(全文另发)。张左己强调，全省的安全生产工作已经到了非常时期，必须深刻汲取七台河东风煤矿“11·27”特大爆炸责任事故的惨痛教训，强化领导，集中精力，采取超常规措施，务必做到八个“坚决落实到位”，尽快扭转安全生产的被动局面，努力维护改革发展稳定大局，为我省“十一五”规划开好局、起好步创造良好的社会环境。

　　副省长王东华、申立国、刘海生出席会议，刘海生通报了龙煤集团七煤公司东风煤矿“11·27”特别重大爆炸事故情况。

　　张左己指出，正当我们应对松花江水污染突发事件的紧张时刻，七台河东风煤矿发生了“11·27”特别重大爆炸责任事故，教训极为深刻。总的看全省安全生产形势可以概括为：前十个月安全事故稳中有降，但问题仍然十分突出，“11·27”重特大事故发生后，安全生产指标急转直下，面临形势相当严峻。一是煤矿安全事故上升；二是有些地方、部门和企业的领导干部思想严重麻痹；三是重大安全隐患比较突出；四是政府安全监管的责任在一些地方还严重缺失；五是生产经营单位安全生产主体责任落的不实；六是国有煤矿改革不到位，安全生产机制不健全，企业增长方式粗放，管理手段落后。同时，我省目前已进入事故多发期，又临近元旦和春节，安全管理工作面临挑战。

　　张左己强调，非常时期必须采取非常举措，进一步加强我省的安全生产工作，必须做到八个“坚决落实到位”。

　　第一，坚决把安全发展的思想落实到位。要把节约发展、清洁发展、安全发展，进而实现可持续发展提到更加突出的位置。一要树立安全发展观念。充分认识到科学发展首先要安全发展，以人为本首先要以人的生命为本，社会和谐首先要人与自然和谐。煤矿企业贯彻落实科学发展观，必须以安全为生命线。二要把煤矿企业的发展和安全生产纳入“十一五”规划，做出统筹安排，提出明确的发展战略、指导原则、政策措施和任务目标。三要注重研究和解决煤炭产业结构调整问题。集中精力发展一批资源丰厚、设备先进、安全可靠的大型现代化煤矿企业，关停和淘汰设备陈旧、工艺落后、安全无保障的矿井。四要加大煤矿企业的改革力度。改变企业经营机制，转变增长方式，建立自主创新体系。五要以科技为先导，延长煤矿产业链，科学规划，努力发展煤电、煤化、煤焦等精深加工和利用，充分利用矿山资源，发展循环经济。

　　第二，坚决把各级领导安全生产责任制落实到位。一是省政府建立安全生产工作联系责任制，省长、副省长及相关政府工作人员在原分工不变的基础上，分别包片负责联系地市的安全生产工作，这是在非常时期采取的一项非常举措。要切实做到了解真实情况，拿出有效办法，收到明显成效，坚决把安全生产事故多发的势头压下来，确保安全生产形势好转。各市地，特别是各产煤市地、龙煤集团及其各分公司也要建立和完善包保责任制，建立严格的包保责任体系。二是建立省政府安全生产专项通报制度，每月召开一次省政府安全生产专项通报会议，沟通情况，部署工作，研究解决存在的突出问题。三是成立专家组，聘请有煤矿安全生产管理经验的人帮助做好煤矿安全生产工作。四是各级政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要切实担负起第一位的责任。

　　第三，坚决把安全隐患排查和治理落实到位。落实煤矿隐患排查制度，各产煤市(地)和龙煤集团一定要对照国务院《特别规定》中列举的15条重大安全生产隐患和行为，对所属煤矿认真进行一次全面隐患清理和排查工作，逐项落实整改措施、单位、责任人。在隐患排查整改过程中，要集中精力打好“两个战役”：一是打好瓦斯和煤尘治理攻坚战。坚持“先抽后采，监测监控，以风定产”的十二字方针，强化对瓦斯、煤尘灾害防范工作的监督检查，防止瓦斯和煤尘超限造成重特大事故。二是认真抓好小煤矿关闭整顿工作。到年底前，必须完成国家下达的200家关闭整顿指标。要按照“控制总量，调整结构，淘汰落后，确保安全”的原则，把明年的煤炭生产总量控制在今年的水平，不再增加产量。与此同时，要搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管等工作，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。

　　第四，坚决把加强安全基础设施建设落实到位。一是要因企制宜，制定煤矿企业安全设施改造规划，三年内基本完成。二是依靠科技进步，抓好煤矿安全技术改造。三是多方筹资，加大投入。今年，全省煤炭企业用于安全设施改造项目资金10亿元，明年要有较大幅度的提高，不少于15亿元。省国有重点煤炭生产企业安全技措经费吨煤提取标准由今年的15元提高到20元。省级安全技措资金要由今年的5000万元增加到1亿元。四是加强安全监管体系建设。按照“整合资源，理顺关系，明确职责，增强力量”的原则，加强煤炭生产经营的行业管理，尽快成立煤炭行业管理机构，组建省安全生产应急救援指挥中心。没有设立安监机构的县(区)，要尽快组建。要加强安监部门的自身建设，特别要造就一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的干部队伍，做到日常工作求真务实，临危之际能打硬仗。

　　第五，坚决把企业安全生产主体责任落实到位。一要加强企业劳动组织管理。煤矿企业要严格按照生产能力，确定采掘工作面和下井人数，严格考勤制度，严禁超强度超定员生产，要严格对临时工、合同工的用工管理，严禁以包代管。二要落实煤矿负责人下井带班制度。确保矿、区、队每个班次都有一名负责人带班作业。要将带班制度的落实情况定期向职工和社会公布，接受监督。该带班而没带班，一次警告，两次撤职。三要加强煤矿职工全员培训。要重点抓好对矿长的培训，抓好机电工、瓦检员等特殊工种和全员培训。

　　第六，坚决把依法监管、严肃法纪落实到位。 “乱世必用重典，不摘乌纱心不痛”。要严厉查处重大安全事故，加大责任追究力度，真正做到有责必究，有过必罚。一是相关部门要认真履行监管监察职责，对安全生产违法违规行为要严厉处罚。二是必须把惩治关口前移，把隐患当作事故处理，对于处置隐患不负责任，落实整改措施不到位的，尤其是领导干部，就是要像处理事故责任人一样从严追究。三是坚决打击官煤勾结等安全生产领域的腐败行为。四是对那些不顾矿工死活，违章操作，带病开工，造成重特大事故的黑心矿主，在承担法律责任的同时，经济上也要施以重罚，不让他们得到半点便宜。出现事故的矿井要拍卖或关闭，肇事者10年内不得重操旧业。

　　第七，坚决把应对公共突发事件的各项措施落实到位。一要进一步完善应急预案。二要建立强有力的组织领导体系，处乱不惊，提高应急管理和应急处置能力。三要认真执行重大突发事件报告制度和迟报漏报责任追究制度，对因迟报漏报造成严重后果的坚决予以严肃处理。四要组织精干队伍，耐心细致地做好家属思想工作，稳定人心，做好善后处理。五要切实做好重大突发事件的信息发布工作，做到公开、透明、准确、及时，加强宣传舆论正面引导，维护社会稳定。

　　第八，坚决把整顿煤矿企业领导班子和干部作风落实到位。一是要整顿领导班子。要把那些精神状态不佳、工作不负责任，不能胜任本职岗位要求的领导及时调整下来。选任那些对党、对人民高度负责，对矿工有感情，关爱矿工生命，有安全管理经验和经营能力的人进入领导班子。尤其要选好矿长。二是要整顿干部作风。有针对性地采取教育、组织、纪律手段，解决煤矿干部思想不专一、精神不振作、作风飘浮等问题。三是要整顿基层组织。实行聘任制，配强井下值班段长、班长，对其管理知识和组织能力进行严格考核，赋予安全和生产的双重职责。要对长期从事安全管理的人员实行资格准入制度，不合格的要坚决淘汰。