关于黑龙江省2006年国民经济和社会发展
计划执行情况及2007年国民经济和社会
发展计划(草案)的报告
省发展和改革委员会
(2007年1月29日)
各位代表：
受省人民政府委托，向大会报告全省2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，全省上下以科学发展观为统领，认真贯彻胡锦涛总书记对我省工作的重要指示精神，按照省人大十届五次会议的工作部署，开拓创新、真抓实干，推动国民经济持续快速健康发展，各主要指标均超过年初预期，实现了“十一五”的良好开端。主要特点是：
增长速度快，经济效益好，三大需求旺。全省实现地区生产总值6216.8亿元，比上年增长12%，高于计划1个百分点。粮食总产达到756亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值2554.5亿元，实现利润1275.9亿元，分别增长15.2%和19.5%，连续三年保持了较快的增长速度。财政一般预算收入386.6亿元，增长21.5%，是1990年以来的最高增幅。全社会固定资产投资完成2235.9亿元，增长29.1%，是1994年以来的最高增幅。外贸进出口总额128.6亿美元，增长34.3%，在中西部地区率先突破百亿美元。社会消费品零售总额1997.7亿元，增长13.5%，是1997年以来的最高增幅。
体制机制进一步完善，产业结构进一步提升，发展后劲进一步增强。重点领域改革全面推进。行政管理体制改革不断深化，科学化、民主化、规范化的决策机制逐步完善。国企产权制度改革目标如期实现，三年累计完成改制企业3302户，改制面达96%。伊春国有林权改革试点顺利启动。乡镇机构改革基本完成。非公有制经济蓬勃发展，实现增加值2340亿元，增长20.1%，占全省生产总值的比重达到36.3%。产业结构调整步伐加快。工业主导产业进一步强化，六大基地主营业务收入、利润分别增长22.1%、19%，主营业务收入占规模以上工业的94.7%。旅游业发展势头强劲，旅游总收入344亿元，增长25.2%。农业结构进一步优化，无公害和绿色食品种植面积分别比上年增长40%和18%，畜牧业产值占农业总产值的比重进一步提高。发展的支撑条件得到加强。公路8项重点工程建成交付使用，新增通车里程595公里；哈大铁路客运专线获国家批复立项，亚布力旅游铁路、漠河机场开工建设，松花江大顶子山航电枢纽工程实现二期截流，磨盘山水库一期供水工程竣工交付使用。双鸭山电厂三期、东荣一矿等一批重点能源项目建设进度加快。哈航、哈药获国家级企业技术研发中心认定，同时认定18家省级企业技术研发中心；哈工大与哈量集团联合研制的具有自主知识产权的数控并联机床实现产业化；哈大齐国家级高新技术产业带建设开始启动，高新技术产业产值1640亿元，增长26%。
区域协调发展，城乡统筹推进，对内对外开放水平同步提高。重点区域发展势头较好。哈大齐工业走廊启动面积58.7平方公里，开工项目377个，累计完成投资224亿元；东部煤电化基地被国家批准为全国7个煤化工产业基地之一，一批煤电化重点项目完成了年度建设计划；绥芬河、黑河等沿边市、县建设了一批对俄加工园区，进出口总额增长26.2%；大小兴安岭生态经济功能区生态功能恢复和经济转型步伐加快。县域经济发展态势良好。省委、省政府关于加快发展县域经济的决定调动了各方面的积极性，县域经济发展速度加快，总量已占全省生产总值的37.5%，所占比重比上年提高了2个百分点。“走出去、引进来”成效显著。赴英、法、韩、港及沪、苏、浙招商成果丰硕，成功举办了第17届哈洽会等一系列会展活动。实际利用外资增长18%，实际利用省外资金增长30%。开发利用境外资源和国外劳务输出、工程总承包项目和收入大幅度增加。
城乡居民实惠增多，社会事业全面进步，全省社会日趋和谐。城乡居民收入增幅较大，城镇居民人均可支配收入9182元，农民人均纯收入3552元，分别增长11%和10.3%。居民消费价格上涨1.9%，保持在较低水平。城镇新增就业70.8万人，下岗失业人员实现再就业58.9万人,城镇登记失业率4.35%。城镇居民最低生活保障实现了动态下应保尽保，月人均补差标准提高了23%；70万户居民享受了水电补贴或取暖补助。改造城市棚户区、城中村269万平方米，煤城沉陷区搬迁居民近1万户。农村居民最低生活保障全面推开，73万人纳入低保范围。各项支农惠农政策进一步落实，新农村建设进展顺利，累计投入资金132亿元，建成通村公路1.4万公里，解决了无电村屯5.6万人的用电和1600个村、89万人的饮水安全问题。城市社区卫生服务人口覆盖率、新型农村合作医疗参合率分别达到73.3%和83.7%，人民群众看病难、看病贵的问题有所缓解；农村中小学D级危房全部改造完成，“两免一补”政策得到全面落实。环境保护工作力度不断加大，生态省建设启动任务基本完成。松花江流域综合治理规划获国家批复，项目建设开始启动。社会治安状况良好，安全生产形势总体稳定。
二、经济运行中存在的主要问题
2006年，我省实施“十一五”规划开局良好，但应清醒地看到，在经济社会发展中，体制机制障碍依然存在，经济结构矛盾依然突出，经济社会实现又好又快的发展仍面临不少困难和挑战。
一是体制性和结构性矛盾仍很突出。人们的思想观念、企业的市场意识、政府职能转变进程、经济发展环境等方面还不能够完全适应市场经济的要求，市场化程度低仍然是制约我省发展的根本性问题。尽管近几年我省经济结构调整的步伐有所加快，但非公经济规模小、产业层次低，第三产业发展相对迟缓，以高新技术产业为标志的新型工业发展慢，外向型经济仍处在较低水平，粗放型增长方式尚未得到根本转变。
二是工业经济较快增长难以持续。近年来，全省工业企业利润保持较高增幅，但主要来源于原油涨价。与去年相比，今年国际原油价格明显回落，将影响大庆油田的盈利水平，从而削弱全省工业效益的增长。地方工业虽然增长较快，但规模小，扭亏任务重，对经济增长的拉动作用不明显。三年国企改制基本完成后，遗留问题多、包袱重。新兴产业虽然有了一定的发展，但真正成为拉动经济增长的力量尚需时日。
三是节能和环保形势严峻。近年来我省万元工业增加值能耗和电耗有一定程度下降，但是，总体上我省高消耗、低产出的问题依然突出。反映能源等资源稀缺程度的价格机制和政策体系尚未形成，全社会节能和减排意识有待于进一步提高，节约能源、保持环境任务艰巨。
四是城镇就业缺口大。去年全省就业再就业工作取得了很大成绩，但与需求相比，缺口仍然很大。截止到2006年底，全省新增就业70.8万人，但各类下岗失业人员仍有88万人，初高中和高校毕业生等新生劳动力20万人，加上大量农村劳动力到城市转移就业，都对今年的就业再就业工作形成较大压力。“十一五”期间，全省就业需求为410万人，但仅能提供310万个就业岗位，今年和今后几年就业再就业形势不容乐观。
同时，还存在社会保障水平低、城乡收入差距大、区域发展不平衡、安全生产基础十分脆弱、金融生态环境欠佳等不和谐问题，都应引起高度重视，逐步加以解决。
三、2007年经济社会发展计划安排的建议
2007年是我省发展和改革十分关键的一年。做好今年的经济工作，对保持经济社会发展良好势头、夯实完成“十一五”规划各项任务的基础、迎接党的十七大和省十次党代会的胜利召开至关重要。根据中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，统筹考虑全省经济社会发展的需要和可能，与“十一五”规划相衔接，2007年全省经济社会发展主要目标拟定为：
地区生产总值增长11%，财政一般预算收入增长12.4%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业60万人，城镇登记失业率和物价涨幅分别控制在4.6%和3%以内，万元GDP能耗降低4%，二氧化硫排放量减少2.7%，化学需氧量排放减少2%，人口自然增长率控制在3‰以内。
在以上目标中,节能、减排和人口增长目标均属约束性指标，要确保完成；其它为预期性和导向性指标，可根据经济社会发展变化情况进行调整。我们要抓住机遇，发挥优势，明确任务，狠抓落实。按照已确定的工作目标，既要全面抓，又要抓重点；既要抓住新的经济增长点，又要加强薄弱环节建设，找准工作的落脚点。今年要重点抓好以下十个方面工作：
1.统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，以加快建设现代农业为重点，全面繁荣农村经济，推动农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进新农村建设，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。第一产业增加值增长6%。
大力发展现代农业。优化粮食种植结构和区域布局，稳定和提高粮食综合生产能力。加快农业科技进步，不断提高标准化生产水平。继续加强农机化建设，新建标准化农机作业合作社250个。提高畜牧业规模化水平，规模化养殖比重提高到68%以上；加快建设无规定动物疫病区，创建畜产品出口基地，畜牧业产值占农业总产值的比重再提高2个百分点。积极培育大型龙头企业集团，大力发展农业产业化经营，加快农产品大省向食品工业大省跨越。继续抓好场县共建，发挥垦区在发展现代农业和新农村建设中的示范带动作用。
进一步拓宽农民增收渠道。继续实施优质粮食工程，扩大绿色特色产品种植面积，主要农产品在全国率先实现无公害化生产。发挥优势，因地制宜，实施一乡一业、一村一品，多途径发展非农经济。壮大劳务产业，抓好成建制劳务转移、中介组织转移和品牌劳务输出，推进城乡户籍管理制度改革试点，全年转移农村劳动力480万人，实现劳务收入200亿元，分别增长6.4%和22%。
加快农业基础设施和农村社会事业建设。开发利用“两江一湖”水资源，积极推动粳稻基地前期工作。加快松嫩干流防洪、西山水库、桃山水库二期和界河护岸等工程建设。在农村义务教育阶段继续实施“两免一补”政策，保障农村居民子女接受义务教育。加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培训农民200万人次以上。对农村中小学新产生的危房及时进行改造，远程教育对农村中小学实现全面覆盖。继续推动乡镇综合性文化站建设，新建60个乡镇文化信息资源共享工程服务点。加快县、乡、村三级卫生服务网络建设，重点推进乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施建设。完善农村最低生活保障制度，在部分县市开展多种形式的养老保险试点。继续推进整村脱贫，完成600个村、50万贫困人口的扶贫开发任务。继续推进新农村“百乡千村”试点，新建通村公路通畅工程1万公里，通达工程2000公里，大兴安岭通乡公路250公里。
加快发展县域经济。贯彻省委关于加快发展县域经济的决定精神，落实省直接对县区的计划、投资、财税等政策及有关行政管理的权限。建立激励机制，对评为全国百强县、进入全省十强县、退出全省十弱县和位次前移的县区给予奖励。实施工业强县战略，大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设，引导非农产业和农村居民向小城镇聚集。
2.加快新型工业化进程，推进结构优化和产业升级。大力发展先进装备制造业和高新技术产业，提升产业核心竞争力，做大做强优势产业，加快老工业基地的振兴。全部工业增加值增长12.7%。
实施产业集聚战略，发展壮大优势产业。在继续抓好“六大基地”的基础上，积极引导各类生产要素向优势产业集聚，以电站成套设备、数控机床、大型铸锻件为重点，把装备制造业进一步做强；以信息、新能源、新材料、生物工程为重点，把高新技术产业进一步做优；以直升机、支线飞机及其配件为重点，把航空航天产业进一步做大；以油化工、煤化工、粮化工为重点，把化工产业进一步做精。抓住国家实施16项重大装备专项的机遇，重点发展先进装备制造业，力争在成套化、高技术化和国产化方面取得突破。以专业园区为载体，推进专业化配套体系建设。支持龙头企业实施跨地区、跨行业兼并重组，在优势产业中组建一批机制新、实力强、效益好的大型企业集团。煤炭产量稳定在1亿吨，乙烯产量稳定在52万吨，原油产量4160万吨以上，汽车产量超过30.8万辆，发电量超过670亿千瓦时。
实施科技支撑战略，增强产业发展动力。新启动10个重大自主创新项目，重点抓好100万千瓦超超临界褐煤锅炉和高温气冷堆核电设备研发及产业化等重大科技创新项目的实施。加快开发核电、大型水电、大型数控机床、大型采煤设备及首台套重大装备。新建10个省级重点试验室，3家生产力促进中心，认定20家省级企业技术研发中心。在装备、医药、石化、造纸等30家骨干企业中，实施信息化集成示范工程，加快制造业产业升级。继续实施“六大科技专项”，在哈大齐工业走廊建设国家级和省级火炬计划特色产业基地，建设国家级高新技术产业带。突出企业的主体地位，总结推广产学研联合互动先进经验，建立企业自主创新的长效机制。高新技术产值增长26%。
实施品牌牵动战略，不断提高产业竞争力。围绕优势产业，塑造和经营龙江品牌。加大研发投入，培育拥有自主知识产权的产品。积极开展国际标准认证工作，主动与国际接轨。运用网络、电子商务等现代营销手段，宣传推介优势特色品牌。全年争取推出国家级知名品牌5个，省级知名品牌20个。
实施管理创新战略，努力提升企业素质。加快建立现代企业制度，引导企业加强管理，建立企业自我发展、自我约束的机制。充分发挥扭亏专项资金的放大作用，缓解企业流动资金紧张矛盾。建立“绿色通道”，优先保障扭亏有望的亏损企业运输需求。对亏损大户实施改造，对扭亏无望的企业实施兼并重组、破产关闭。
3.加快发展第三产业，培育新的经济增长点。科学引导，完善功能，更新业态，突出重点，扩大规模，加快发展，努力提高第三产业在国民经济中的比重。第三产业增加值增长11%。
加快发展旅游业。发展特色旅游，逐步把旅游业培育成为支柱产业。逐步完善旅游发展规划和基本框架,加快构建哈尔滨至大庆、齐齐哈尔、五大连池、黑河和哈尔滨至伊春的两条旅游精品线路，以及哈尔滨至牡丹江的生态旅游走廊，打造哈尔滨、大庆和齐齐哈尔、黑河和五大连池、伊春、牡丹江五大精品旅游集合区。加强国际合作，深度开发冰雪和避暑旅游资源，进一步打造冰雪大世界、亚布力滑雪场、五大连池、兴凯湖、伊春森林、扎龙鹤乡等冬夏旅游品牌。争取国家支持，加快发展红色旅游。进一步挖掘、整合、包装、推介，大力发展金文化、渤海文化、少数民族文化、犹太文化、鲜卑文化、俄罗斯文化等人文景观旅游。加快重点景区基础设施建设，完善旅游服务区功能。办好哈尔滨国际冰雪节、黑龙江国际滑雪节、哈尔滨之夏音乐会等大型旅游节庆活动。全面实施旅游质量提升计划，提高旅游业的整体素质和管理水平。旅游业总收入增长20%。
积极发展现代服务业。制定服务外包业发展优惠政策，以信息技术和业务流程为重点，在哈尔滨和大庆开发区建设服务外包基地。加快建设哈尔滨、大庆、牡丹江、佳木斯等物流园区和专业物流中心，尽快形成全省现代物流框架。推进“诚信龙江”建设，实施企业增信计划，对失信行为进行曝光，运用市场和行政相结合的手段改善金融生态环境。加强金融监管，防范和化解金融风险，创新金融产品，增加信贷有效支持力度，努力实现“双降”目标。以我国金融全面开放为契机，积极引进国外银行机构；支持本地商业银行、农村信用社和民间金融机构发展，放宽金融机构和民间担保机构准入条件。加快建设平房动漫基地，加快市场化进程，突出龙江特色，培育文艺精品，促进文化产业加快发展。
努力扩大消费需求。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，调整收入分配格局，提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。加强农村市场建设，继续实施“万村千乡”市场工程，争取新建农家店3500家；推动大型连锁企业到农村建立网点，6至7家大型农产品流通企业纳入国家“双百工程”试点，发挥供销社的作用，完善农村商服体系，改善农村消费环境，不断扩大农村消费。
4.进一步扩大对外开放，拓展开放空间，提高开放水平。适应WTO过渡期结束的新形势，优化进出口商品结构，加大招商引资力度，改善和优化开放环境，推动全方位对外开放。
推动对俄、对韩经贸科技合作战略升级，构建全方位对外开放新格局。充分发挥地缘、人文优势，巩固良好的合作基础，实施对俄、对韩经贸科技合作战略升级。研究制定规划，明确目标，落实措施，争取在对俄、对韩贸易、投资、科技、金融、环保和食品深加工等方面取得突破。加快对美、对欧、对南美、对非洲等地区开放的步伐，进一步提升对外开放的整体水平。
优化出口商品结构，扩大进口规模。努力提高机电、高新技术等高附加值产品出口比重，不断扩大能源、原材料以及先进技术装备的进口规模，进、出口分别增长26%、18%。实施出口品牌战略，以哈飞汽车等18个出口品牌为龙头，着力培育省级出口品牌，争取2至3个产品列入国家出口品牌。
以境外资源、原材料开发合作为重点，继续实施“走出去”战略。推动对俄森林采伐、石油开采、矿产开发、农业种植等领域的合作，争取85个已签约的境外能源原材料合作项目尽快开工建设。引进沪、浙、苏、港、澳等战略合作伙伴，共同建设四大基地。加大跨境运输合作的推进力度，继续加强运输大通道建设。抓紧启动澳大利亚清洁煤电厂、乌苏里斯克经济贸易合作区等项目，支持有实力的企业到境外发展和开展工程承包。
发挥企业主体作用，创新招商引资模式。调动企业招商引资的主动性和积极性，建立招商引资的长效机制。加强项目库建设，谋划更多的能体现我省优势、符合产业政策、具有市场竞争力和吸引力的项目。与国际惯例接轨，整合建立一批专业中介机构，实施长期规范的中介招商。办好第18届哈洽会、绿博会等重大展会和“俄罗斯中国年”各项活动。精心组织赴北美、欧盟、广东、福建等国内外招商活动。实际利用外资增长18%，利用省外资金增长30%。
5.调整优化生产力布局，推动区域经济协调发展。强化规划指导和政策支持，按照差异发展、集约发展、安全发展、可持续发展的要求，构建区域经济新格局。
加快建设哈大齐工业走廊，打造产业转移承接平台。加大各项政策的落实力度，加快启动区基础设施及项目建设，力争在管理体制、运行机制、招商引资和重度盐碱地利用上取得更大突破。积极开展园区专题招商，主动承接国内外产业转移。围绕优势产业和骨干企业，建立配套产业体系，发展产业集群。发挥大庆油田和大庆石化的带动作用，积极发展石油化工及相关产业。吸引国有大型企业“退二进三”项目进入园区。适当调增园区范围，增强哈大齐工业走廊的带动作用。
加快建设东部煤电化基地，打造煤炭资源转化增值平台。按照“合理布局、有序发展”的原则，稳定开发煤炭资源，积极发展煤电，大力发展煤化，集约发展煤焦。大力推进与国电、大唐、鲁能电力、中化、中化工程、中煤集团等战略投资者的合作，加快双鸭电厂三期等电力项目建设，推进双鸭山和七台河煤电化一体化、双鸭山国电煤电联营、七台河电厂二期、鹤华煤化工、哈依煤化工等项目前期工作，争取180万千瓦装机容量投产运行。改造整合骨干焦化企业，加快鸡西杏花、鹤岗鸟山和双鸭山东荣等高产高效矿井建设，加强煤炭资源勘探。
加快建设沿边开放带，打造对俄贸易和出口加工平台。办好绥芬河、东宁和黑河等互市贸易区，增强其对俄贸易集散地功能。办好各类进出口加工园区，优先发展俄罗斯市场需求较旺的产业。加快黑河跨境输变电工程建设，推动北部载电产业发展。
加快建设大、小兴安岭生态功能经济区，打造生态经济和资源开发平台。继续实施天然林保护等生态工程，严格执行限额采伐，完成人工更新造林35万公顷、森林抚育10.7万公顷和退耕还林任务，加快生态功能的恢复。在保护好生态环境的前提下，对大兴安岭、伊春和黑河地区的资源开发及其配套设施进行整体规划，加快项目前期和资源勘探工作，为适度开发做好准备。
6.加快项目建设，保持固定资产投资合理较快增长。认真贯彻国家宏观调控政策，优化投资结构，投资重点向建设社会主义和谐社会、新农村、重点区域、重大基础设施和老工业基地振兴及产业结构调整等方面倾斜，增强经济发展后劲。
努力扩大投资规模。落实配套资金和建设条件，争取国家把更多的项目摆放在我省。积极协调、主动服务，促进大庆油田、铁路、国家电网等中直企业落实“十一五”年度投资计划。发挥和完善中小企业投资担保和风险投资的功能，扩大企业债券发行规模，加大海内外上市等直接融资力度。采取BOT、TOT、BT、股份制改造等建设经营模式，吸引国内外资本参与大项目建设。密切与国内外各类银行合作，完善六大平台的融资、项目组织和协调服务功能，提高金融信贷投资水平。完善法制和政策体系，做好服务工作，不断优化投资环境。
强力推进大项目建设。重点抓好200个大项目，抓好大庆120万吨乙烯扩建、四煤城棚户区改造等60项新开工项目，加快建设东北轻合金20万吨板带材扩建、双鸭山建龙钢铁产品结构调整和哈电站集团百万千瓦级核岛主设备制造等70个项目，争取一重中期改造、大庆至哈尔滨天然气输气管道、七台河龙洋100万吨焦化、双鸭山电厂120万千瓦工程等30个项目竣工，抓紧谋划鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西煤电化大型项目和宾县、龙江百万吨以上玉米精深加工等40个项目前期工作。加快基础设施建设，开工建设哈大铁路客运专线、哈尔滨轨道交通、伊春和鸡西支线机场、七台河桃山水库二期和绥满高速公路海林至亚布力段等22项公路重点项目，加快城市水、电、气、暖、路、讯等基础设施建设。以专业园区为载体，谋划一批实施整体搬迁、系统改造、促进产业升级的先进制造业大项目。
7.推进“两型”社会建设，促进人与自然相和谐。推进生态省建设，努力完成节能减排任务，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
加快构建节能型产业结构。大力发展低耗能产业，加快改造重点耗能产业，限制产能过剩的高耗能产业，依法淘汰落后生产能力。加强节能指标、标准、统计、核算等基础工作，尽快出台《节能条例》等相关法规和政策，落实节能目标责任制和实绩评价考核制度。推进重点行业、重点企业、重点工程节能降耗，突出抓好列入国家“千家企业节能行动”方案的28户企业和综合能耗1万吨标准煤以上的305户重点企业节能。支持节能技术的创新、推广和应用。
大力发展循环经济。完善全省循环经济发展纲要，健全法律法规，研究出台相关政策。争取牡丹江国家级循环经济产业园区的部分项目开工建设。以大庆、七台河和伊春作为石化、煤炭和林木资源循环开发利用试点，推动资源型城市转型。以企业为主体，应用先进技术，建设一批废弃物资源化示范工程。继续推进鹤岗煤层气和粉煤灰、煤矸石开发利用等重点项目建设，开工建设依兰、大庆等风电项目，加快开发水电资源，选择有条件的县区建设生物质能热电项目。
加强环境保护和污染综合治理。实施重点流域水质和污染控制，加快实施松花江流域污染防治规划，抓好哈尔滨文昌污水处理三期和齐齐哈尔城区污水治理及管网扩建等11个工程。加强“三废”综合治理，推进松花江流域10个工业污染治理工程建设和四大煤城环境综合治理。结合新农村建设，逐步解决农村环境污染问题。加快矿山废弃地复垦，新增耕地1万公顷。工业固体废物综合利用率、城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均要提高2个百分点。
8.统筹推进各领域改革，构建科学发展、和谐发展的体制保障。加快推进各领域改革，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破，集中解决影响和制约市场化进程的瓶颈问题。
进一步深化行政管理体制改革。切实转变政府职能和作风，减少政府对企业的直接干预，减少和规范行政审批事项。认真落实《黑龙江省人民政府重大决策规则》，健全科学化、民主化、规范化的决策机制。提高政府效能，推进政务公开，增强政府公信力和执行力。稳步推进事业单位改革，建立健全事业单位社会保险制度和规范的投入机制，完善人事管理和分配制度，构建适应社会主义市场经济的事业单位发展运行机制。
进一步深化国有企业改革。继续深化股份制改革，大力发展混合所有制经济，促进和加快国有经济战略布局调整，提高国有经济的控制力和竞争力，为非公有制经济发展腾出更大空间。加快建立和完善以公司法人治理结构为重点的现代企业制度。推行国有资本经营预算制度试点，确保国有资产保值增值。抓住国家实施政策性破产最后的两年时机，对拟纳入国家破产规划的145户企业抓紧运作。抓好哈尔滨市和庆华工具厂的厂办大集体改革试点工作，积极争取一重和龙煤集团纳入试点范围。进一步深化农村综合改革。以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革；以减轻农场职工负担为重点，推进国有农场税费改革；积极推进伊春林区林权制度改革，增强林业发展的动力和活力；以制止新债发生为重点，促进乡村债务化解；以规范收费制度为重点，防止农民负担反弹。积极发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险。引导农民发展各类新型合作经济组织。
进一步加快非公有制经济发展。落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，完善服务体系，优化发展环境。实施中小企业创业成长工程，力争新增规模以上企业200家，新增年营业收入超亿元以上企业20家，全省非公有制经济增加值增长20%。重点扶持出口型骨干企业，力争进出口总额突破100亿美元。建设专业化园区，发展中小企业产业集群。开展信用评价活动，支持担保机构的发展，为中小企业提供融资担保支持。
9.加强社会事业建设，推动经济社会协调发展。更加注重发展各项社会事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，增强发展的协调性，逐步实现公共服务均等化。
大力实施科教兴省战略。坚持优先发展教育，完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制。完善助学金、奖学金、助学贷款等政策，确保困难家庭子女享有受教育的机会。依法建立“控辍保学”领导目标责任制，巩固扩大“普九”成果。大力发展职业教育，实施中等职业教育能力建设规划，建设中等职业学校14所；重点建设示范性高等职业学院7所、中等职业教育实训基地10个，继续推进20个高等职业教育实训基地建设。建立完善政府引导、企业主导、产学研相结合的科技创新体系。完善科技投入机制，重点扶持影响国民经济全局的重大科研项目的研究、开发和转化。加强重点实验室等科技基础设施建设，支撑科技创新。深入实施人才强省战略，培养、吸引、凝聚、用好科技创新型科技人才。
切实加强医疗卫生服务。加快推进医疗体制改革，逐步解决人民群众看病难、看病贵的问题。实行医疗机构属地化和全行业管理，强化公立医院公共服务职能。建立和完善疾病预防控制体系和公共卫生突发事件应急救助体系。加强社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设和农村三级卫生服务网络建设，力争社区卫生服务人口覆盖率达到75%，农村新型合作医疗覆盖面进一步扩大。加强医德医风建设和价格监管，规范收支管理，整顿药品生产和流通秩序。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。
加快发展文化体育事业。加强文化设施建设，开工建设省博物馆新馆等重点项目，做好地市级“三馆一场”、县级“两馆”和乡镇综合文化站等项目建设。进一步加强历史文化遗址保护工程工作，继续做好国家级非物质文化遗产试点项目“赫哲族传统渔猎文化”和9个国家级名录的保护工作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，继续抓好冰雪长廊和“百万青少年上冰雪”等具有地方特点和品牌性活动。全力做好大冬会筹备工作，加快主要场馆设施建设。
10.全力抓好民生工程，努力创建和谐龙江。以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，采取新举措，多办实事好事，推动社会和谐与进步。
进一步提高社会保障水平。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，新创办销售收入500万元以下小企业1万家，以创业促就业。扩大小额担保贷款规模，积极落实税费减免、主辅分离和各项补贴政策。全面实行劳动合同制度和集体协商制度，落实最低工资标准，维护劳动者尤其是农民工的合法权益。做好大学毕业生就业和军转干部安置工作。完善城镇养老保险制度，逐步做实个人账户。做好失业、医疗、工伤等社会保险的扩面工作，城市低保和补差标准达到全国平均水平。全面铺开农村“低保”工作。
不断改善城乡居民生活环境。加快解决城市集中供热取暖，推动哈、齐、双、绥等市一批热电联产工程建成投产，拆除一批燃煤锅炉，改造完善供热设施，新增集中供热面积3500万平方米。加快解决城市环境污染，重点推进城市污水处理、垃圾处理工程建设，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比上年提高2个百分点。加快改善居住条件，实施旧城改造，消灭城市棚户区、城中村和破烂屋；继续扩大经济适用住房建设面积，全面建立廉租住房制度，新建廉租住房8000户，廉租房面积比上年增加60%。加快解决城市居民出行难，建立一批互交、立交工程，打通断头路，增辟公共交通线路。加快改善农村居民生活环境，加快建设农村新能源、通村公路、饮水安全、村容整治等工程，解决2000个村屯100万人饮水安全问题，农村自来水普及率提高5个百分点，新建户用沼气池5万个。
突出抓好安全生产。认真落实《安全生产条例》，依法解决安全生产中的突出问题。加快推进煤矿安全改造工程，坚决完成小煤窑关闭任务，杜绝重特大瓦斯事故的发生。认真做好高危行业的安全专项整治，对不符合安全距离的危化生产和储存企业坚决实施搬迁。提高预防和处置突发公共事件的能力。
认真搞好社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，广泛开展“平安龙江”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪活动。加强基层司法基础建设，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。按照《信访条例》要求，做好基层信访工作，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
