东北网5月15日电 哈尔滨市遍布“酥皮路”，年年修路年年补，众多市民对此反映强烈。一些市民呼吁，有关部门应该拿出办法认真解决“酥皮路”的问题，而哈市一些地区开展的公共项目建设资金“参与式预算”试点，不失为一个值得借鉴的好尝试。

　　2006年，哈尔滨市道里区和阿城区开展公共项目建设资金“参与式预算”试点，两个区在庭院改造、广场建设都有当地居民的“参与”——从种什么花、铺什么样的路、装饰砖用什么颜色到施工验收、给付工程款……统统要在居民代表的全程参与和监督下进行。为此一些市民和专家建议，像道路建设维修这样的涉及资金数量大、群众关注度高的公共项目建设领域更应该引进“参与式预算”，让老百姓参与到道路建设中来，加强对公共项目建设资金使用的监督，杜绝“豆腐渣”工程，避免哈市街路年年维修年年破损的怪现象一再发生。

　　市民 应在“阳光”下修路

　　哈尔滨市爱心车队队长藤向军认为，哈尔滨的道路之所以年年修年年破损、甚至翻浆，主要原因就是工程质量问题，完全是人为造成的。“如果实行‘参与式预算’，可以把懂专业的百姓代表请来，参与到哈市道路维修建设中去，对施工过程中的每个细节进行监督，这要比请100个监理公司更能解决问题。”藤向军建议，由百姓代表全程监督，认为合格后，政府再拨付给施工单位最后一笔工程款，如果出现问题就追究施工单位及有关部门相关领导的责任，这样就不会出现满街大坑的现象了。

　　市民刘向峰说，哈市每年都投入了大量的道路建设和维修资金，但有多少能真正用到实际当中，老百姓并不知情。如果哈市能尽快推广“参与式预算”这一做法，在修路过程中就会遏止暗箱操作和权钱交易。

　　刘向峰建议，百姓监督道路工程建设，可以由市民推选代表组成监督小组，小组成员通过深入了解道路的建设标准，依据标准对施工过程中的各个环节进行监督，一旦发现问题及时提出整改意见。

　　在某工程单位工作的任玉玲表示，修一条路政府花了多少钱，由谁修的，这些问题百姓根本就不知道。任玉玲表示，实行“参与式预算”老百姓就能知道该工程的预算制定和工程发包情况，还可监督工程质量，只有这样政府花的钱才能花得透明，才能全部花在民众最关心的工程上。“也只有大家的路大家参与，百姓才能更加热爱这座城市，政府和百姓的心才能贴得更近。”任玉玲说。

　　实际上，市民提出的建议和要求并不是不可以操作的。哈尔滨市阿城区就在城市道路维修领域积极开展了“参与式预算”，取得良好成效。

　　阿城区 路怎么修百姓发言

　　2006年，阿城区准备改造多条街路，但由于资金有限，只能拿出146.4万元用于街路建设。经160多名居民代表投票表决，决定改造破损严重的胜利街清真小区阜巨路与和平街林业路两条街路。在这两条路的改造过程中，实行了“参与式预算”，让老百姓全程参与到街路的改造中去。这两条街路的建设，包括项目的预算、工程发包情况、工程建设质量都在居民代表监督中进行，大到项目的计划、需要花多少钱、工程发包，小到用多少吨沙子、多少吨水泥，都由老百姓进行监督表决。阿城区政府曾两次组织居民代表到现场进行视察，把居民代表在工程建设过程中发现的问题及时向有关部门进行了反映，并得到了妥善解决，百姓对此非常满意。

　　谈起实施“参与式预算”的体会，哈尔滨市阿城区财政局副局长石海说，政府花的钱都是纳税人的钱，都是百姓的钱，这些钱究竟应该怎么花、花在哪、花多少，这些权力都应该交给百姓。这样，可以确保来自于公众的政府资金更加透明地用于公众利益支出项目上，使政府的行为公开化，主动接受群众监督，这是一项得民心、顺民意的民心工程，应该推广。

　　据了解，今年，阿城区在街路改造、绿化、休闲健身设施建设方面都开展了“参与式预算”，百姓参与热情日益高涨。

　　专家 把权利还给百姓

　　专家建议，哈尔滨市的道路建设维修应该引进“参与式预算”，这样不仅可以保证道路的施工质量，还能有效预防腐败。

　　哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教授李秉坤表示，近年来，哈尔滨市的路况老百姓非常不满意，其中，许多百姓对于政府的资金使用、街路的施工质量提出了质疑。这是由于哈尔滨市在进行公众服务的过程中透明度不够，百姓的参与不够造成的。

　　为此，李秉坤建议，哈尔滨市的道路建设和维修也应该把本属于百姓的权力归还百姓，包括预算制定、资金使用、工程发包、施工质量等都让居民代表参与、知晓。政府的资金在阳光下分配，这样不仅可以保证公共投资的预算不再存在暗箱操作，改变以往工程建设由少数领导说了算的现象，还能防止项目层层转包、施工过程中偷工减料等现象的出现。

　　“实行‘参与式预算’，可以让百姓对政府的财力分配情况进行制约，为社会公众参与社会事务管理提供了参与讨论和决策的机会，政府的决策也更能体现老百姓的意愿，最终把好事办好。”李秉坤说。

　　哈尔滨商业大学经济管理学院院长赵德海也指出，在工程建设上有三种监督，一是专职监督，由纪检部门负责；二是内部监督，由单位内部负责；三是社会监督。目前，哈尔滨市的社会监督发挥的不够，导致市民对政府的工作和决策不知情，拉大了政府与百姓的距离。

　　他说，引进“参与式预算”后，可以有效发挥社会监督的职能，不仅可以保证工程建设质量，还能有效防止腐败。