东北网5月9日讯 2006年，哈尔滨市道里区政府针对哈尔滨市《城市集中居住区娱乐场所扰民噪声专项整治工作方案》开展工商、环保、文体、公安联合执法，取缔了17家噪音扰民歌厅；2007年，哈尔滨市道里区文体局、公安局以及工商局三部门再次集中整顿此类现象；2008年，道里区工商、环保两部门仍在继续清查无照黑歌厅。然而，记者近日调查发现，从2006年就被列入黑名单的无照歌厅至今仍在居民区营业，被扰居民质疑：“四个部门咋就管不住一个黑歌厅？”

　　居民投诉记者调查

　　道里区经纬九道街居民近日向记者反映，他们居民楼地下室一个黑歌厅每天下午开始营业，一直到半夜甚至凌晨还在唱。歌声清晰可闻，甚至能听见歌词。经纬工商所工作人员告诉记者，数年前这里就是一个以饭店名义对外营业的歌厅，后经公安部门打击后消失，变成了饭店，最近又变成扰民歌厅。

　　8日，道里区民安街居民黄女士向记者诉苦，居民楼一楼的如梦歌厅、红苑歌厅开业数年，“黑天白天地唱，我家上有老、下有小，怎么受得了？”黄女士表示，居民曾多次向环保、工商等部门举报此歌厅无照经营，几个部门屡次来查处，但至今歌厅仍然“歌声嘹亮”。

　　记者调查发现，道里区很多黑歌厅分布在居民区内，居民针对此类歌厅扰民现象一直在向环保、工商等部门投诉，有关部门也一直在处理，可是，黑歌厅却一直在营业。

　　主管部门如是说

　　环保：黑歌厅无处罚主体

　　针对黑歌厅扰民问题，8日记者来到道里区环保局，在这里看到了道里区政府在2006年3月针对17家娱乐场所噪音扰民问题的会议决定，其中仍在开业的“如梦歌厅”、“红苑歌厅”等歌厅在取缔之列。据姚局长介绍，《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》第十七条规定：“在居民楼内禁止开办产生噪声、振动的机动车修配厂、印刷厂、加工厂、饭店、歌厅、舞厅、酒吧等经营项目。已经开办的，应当由环保部门责令限期采取防治措施。”当年发现17家此类歌厅有15家属无照经营，应予以取缔或停业，于是工商、环保、文体、公安联合执法对17家歌厅进行取缔(或停止营业)，并决定在取缔或停业期间，由工商、公安对此进行检查监督，确保不出现擅自违规开业的情况。

　　因为扰民歌厅无照经营，没有可供处罚的主体，所以环保局对没有办理营业执照的歌厅无法直接处罚。

　　工商：各部门执法有交叉

　　在道里区工商局，办公室张主任答复说，几个部门在执法上有交叉，工商部门只能进行申斥罚、财产罚和行为罚(限定经营活动)，如果被处罚主体拒不执行，只能申请法院强制执行，工商部门没有强制力进行人身罚(限定人身自由)。目前仍找不到好办法根治此类问题。

　　公安：只能配合无权查处

　　记者在道里区公安分局了解到，2007年3月，道里区文体局、公安局以及工商局三家部门联合“地毯式”清查，多家无照黑歌厅被整改，第一家检查的“夜都歌厅”没有任何证照，执法人员当场下达了“经营秩序整改通知书”。接下来，检查人员连续走进多家歌厅，接连发现金色海洋、夜精灵、海洋3家歌厅均属于无照经营，依次下发了整改通知。记者发现，其中“夜都歌厅”也在2006年3月取缔的17家娱乐场所噪音扰民名单之列，当年就被取缔过，可是这家黑歌厅仍然在第二年再次被“查处”。民警对此表示很无奈，称只能其他部门前去取缔，无权直接处罚此类无照扰民歌厅。

　　文体：

　　责令整改容易被钻空子

　　对于扰民黑歌厅，道里区文体局一直在查处。衣副局长介绍，以前哈尔滨市一些歌厅都很小，防火手续不健全，一般不发照或只有临时执照，所以产生了无照经营问题。但是，如今《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》规定居民区周边不允许开设歌厅，所以此类黑歌厅变成历史遗留问题，文化部门发现此现象无法具体处罚，如果下达责令整改通知，容易让歌厅钻空子，误认为其整改后可以直接开业。事实上，居民区的黑歌厅不用整改，必须直接取缔。