坚持以科学发展观为统领进一步做好人大常委会工作

　　刘东辉

　　按照省委的部署，省人大常委会机关在认真组织学习的基础上，以如何更好地围绕中心，服务大局，做好人大常委会各项工作，促进我省经济社会更好更快发展为主题，确定了14个调研题目。

　　调研分别形成了专题报告并在人大机关进行了交流，然后我们又因势利导，开展了解放思想大讨论。重点解决两个方面的问题，即联系思想实际，解决人大工作要不要进一步解放思想的问题；联系工作实际，解决人大工作应当从哪些方面解放思想的问题。强调把大讨论作为学习调研的深入，加强和改进工作的契机，强调要把解放思想大讨论的主攻方向放在解决问题，改进工作上。这一讨论活动推动了解放思想，激发了干事热情，在一些重大问题上形成了共识，普遍认为做好新时期人大工作必须从思想上和工作中进一步解决好以下几个问题。

　　进一步增强政治意识。自觉坚持党的领导，在思想上和政治上与党中央保持高度一致，自觉坚持用科学发展观统领工作，坚持和完善人民代表大会制度，这是人大工作中最重要的原则，也是由中国特殊国情决定的正确选择。中国是一个大国，又是发展中的国家，在走向现代化的进程中，如果没有一个政党的坚强领导，势必形成混乱局面，不仅什么事也干不成，还会使人民大众陷入灾难，当前和今后一个时期，社会利益格局复杂多变，人们思想的独立性、差异性明显增强，这一点尤为重要，联系人大工作实际，不断增强政治意识，要特别注意处理好对党负责和对人民群众负责的一致性问题，把党的领导，人民当家做主和依法治国有机统一起来，充分发挥人大自身的特点和优势，履职尽责，善于把党的主张转化成国家的意志，转化中体现党的主张和人民根本利益的一致性。努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益，在实现、维护和发展中密切党同人民群众的血肉联系。

　　进一步增强发展意识。人大工作必须围绕中心、服务大局，当前黑龙江省最重要的大局就是推动全省经济社会更好更快的发展。发展是解决所有问题的重要前提。为此省人大各项工作都要聚焦到加快发展上来。一是围绕经济发展急需解决的问题确定立法项目，营造发展的良好法制环境。精心选择经济社会发展中的大事作为人大常委会会议议题，同时注意对“一府两院”的工作依法监督，寓支持于审议、监督之中，努力形成发展的合力和良好的发展氛围。二是审议和监督要务求实效，力求每次审议都能提出一些有价值的又切实可行的意见，能够解决几个哪怕是一两个关键性的实际问题，收到牵一发而动全身的效果。三是积极参与经济社会发展的重大事项，通过组织代表、常委会组成人员对全局中的重大问题，如重大项目建设、哈大齐工业走廊、东部煤电化基地建设、对俄贸易等进行专题视察、调研活动，促进中心工作的快速推进，让更多的人关心全省的发展，了解全省的发展，激发全民创业热情。四是在经济发展大环境风云多变的情况下，充分发挥人大工作的同志有比较丰富的经验，各方面人才比较集中的优势，组织一些专题研究，提出具体建议。

　　进一步增强宗旨意识。最重要的是认真履行人大各项职责，充分发挥常委会的作用，代表人民行使好法律赋予的权力。从人大工作的这一定位出发，人大的各项工作都要更广泛的听取群众的呼声，吸引群众参与，代表人民的意愿。明年人大常委会的工作安排，拟先通过问卷等形式征求全省人大代表和群众的意见。立法项目在继续做好经济立法工作的同时，加大社会立法的力度。监督工作要扩大选题途径，围绕关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，综合运用听取和审议报告、执法检查等形式切实加强对普遍性、倾向性问题的监督，进一步增强了监督工作的针对性和实效性。加强人民代表议案、建议和批评意见的办理力度。同时通过学习培训、制度创新和出台激励措施等办法，充分发挥人大常委会组成人员和人民代表的作用，通过人民代表的纽带和桥梁作用，广泛吸引人民群众的参与热情，以使人大常委会的各项工作更有群众基础。

　　进一步增强创新意识。努力克服人大不直接抓经济建设、不在第一线，创新容易过头和人大工作程序性强、规范性动作多，只要按部就班把“规定性动作”做好，少搞“自选性动作”就行了等模糊认识，树立人大工作也必须适应新情况不断创新的进取精神。实践无止境，创新也无止境。人大工作在立法、监督、决定重大事项和代表工作等方面都有广阔的创新空间，只有在坚持发扬优势，不断有所创造中，才能更有活力。一是创新工作方式。这种创新也可以由量变引起质变，由点滴的积累促使工作突破性的改进和跨越式前进。省人大常委会审议的与民生关系密切的法规草案，有的已经通过媒体向社会全文公布征集意见，这不只是简单的方法创新，而是立法科学化、民主化的一个进步。二是创新工作内容。监督法和我省实施监督法办法颁布以后，我省各级人大常委会努力工作，积极探索，推出了许多新举措，积累了许多好经验，也遇到了一些新问题。明年，省人大常委会拟在今年已调查研究的基础上召开贯彻实施监督法座谈会，交流经验，研究问题，推动工作。三是创新工作机制。围绕充分发挥人大常委会的作用，建立和完善常委会组成人员学习培训、视察调研、联系专委会、出席会议等制度，围绕充分发挥人民代表作用，建立人大代表联系选区，同选民见面，加强议案办理等制度，围绕提高机关服务水平，建立和完善各项政务、事务工作制度，形成优质、高效的运行机制。

　　进一步增强法治意识。法治，既是人大各项工作的一个重要目标，也是一个根本保证。树立法治理念是全社会的共同要求，对人大工作更有特殊的重要意义。在现实工作中，人民代表大会制度作为一种社会制度，必经随着经济社会发展而不断完善，这就需要解放思想，与时俱进，不断探索、改革、发展、完善。但是，这种改革和完善不是对现行民主法制和人大制度的全盘否定，解放思想也是为了更好地建设民主法制社会。更好地坚持和完善人民代表大会制度。同时，解放思想也必须在法治理念下进行。市场经济离不开法制，没有法制的市场经济势必成为混乱的市场经济，从这个意义上说，法治理念淡薄，民主与法治的机制不健全，同样是不解放思想的表现，也是影响经济发展环境的重要根源。树立法治观念，是解放思想应有之意和必不可少的重要原则。