东北网11月30日讯 (记者 高长利) 11月10日，全省市(地)县(市)政府机构改革电视电话会议召开，标志着黑龙江省市县政府机构改革工作全面启动。按照省委、省政府的部署，市县机构改革方案将在年底前上报批复，明年3月底前完成“三定”方案的审批和实施工作。
据悉，本次市县政府机构改革将进一步转变政府职能，突出服务重点，逐步实现“三个转变”，即：从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，从而科学、合理地界定政府职能。同时，加快推进“四个分开”步伐，即：政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开。
30日，围绕本次市县政府机构改革的意义、政策、任务等话题，本网专访了省编办主任李宗杰。以下为访谈原文。
推进市县机构改革意义重大
东北网：为什么要推进市县政府机构改革，这次改革有哪些重要意义？
李宗杰：改革开放特别是党的十六大以来，我国不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善，科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，廉政建设和反腐败工作深入开展。通过不断推进改革，我国行政管理体制逐步完善，为经济社会发展提供了有力保障。但是，面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，等等。
深化地方政府机构改革，是党的十七大和十七届二中全会提出的重要任务。随着国务院和省政府机构改革的顺利实施，市县政府机构改革列入日程。市县政府机构和行政管理体制是整个行政管理体系的重要组成部分，在国家行政管理系统中处于承上启下的重要地位，是党和国家大政方针、省委省政府决策部署的贯彻执行者，在推动地方经济社会发展、维护一方平安、保障和改善民生等方面发挥着重要的作用。
推进市县机构改革具有重要意义。首先，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。企业制度、市场机制和政府行政管理体制是社会主义市场经济体制框架中三个最重要的组成部分。通过30多年的改革，我们在现代企业制度建设、市场建设和政府行政管理体制改革方面都取得了重大进展，但从总体上看，政府行政管理体制改革的速度滞后于企业改革和市场体系建设。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。随着改革向纵深推进，市场配置资源的范围也越来越广，经济社会发展对政府管理提出了新的要求，需要不断提高政府驾驭市场经济的能力，加强和改善宏观调控，提高管理经济社会的水平。因此，适应完善社会主义市场经济体制的要求，迫切需要深化市县政府机构改革，切实把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为经济社会发展创造良好条件上来。
其次，是实现政府管理创新，提高政府管理能力的迫切需要。当前，我国经济社会发展步入到一个新的阶段，随着利益关系的调整，一些新情况、新矛盾和新问题显现出来，面对复杂多变的形势，迫切需要推进政府管理创新，不断提高政府管理能力。改革开放以来，我省先后进行了四次机构改革，集中精力解决了一些体制上机制上的矛盾和问题，推动了政府职能转变和管理创新，但由于政府机构改革和管理创新是一项庞大的系统工程，受客观环境影响和条件制约，我省现行的政府行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，政府管理还存在一些需要进一步理顺、改进和完善的方面。因此，推进市县政府机构改革，通过调整和完善市县政府的机构设置，科学合理地界定部门之间的职能，提高市县政府运用经济、法律手段管理经济的能力和水平，提高公共服务和依法管理的水平，同时降低行政成本，增强行政效能。
第三、是优化发展环境，推动县域经济加快发展的重要环节。市县这两级政府工作，涉及工业与农业、城市与农村、宏观与微观等方方面面，是承上启下、联接城乡、沟通条块的结合部位，承担着管理一方经济社会的重要职能。从现实看，县域经济发展状况是一个地区经济发展程度的重要标志，凡是经济发达的地区，县域经济都比较发达；凡是经济欠发达的地区，往往也是县域经济落后的地区。就一个省、一个地区而言，发达在市县，落后也在市县。推动城镇化和农业产业化，建设社会主义新农村，加大招商引资力度，营造良好的发展环境，这些工作很大程度上要靠市县政府来推动。当前和今后一个时期，我省要实现建设“八大经济区”、“十大工程”的战略部署，市县政府担负着极其重要的使命。因此，实现县域经济发展新突破，就要积极推进市县政府机构改革，努力建立科学的行政管理体制，进一步提高行政管理水平，不断增强市县政府推进经济建设和驾驭复杂局面的能力。
推进市县政府机构改革，坚持三个基本原则
东北网：推进这次市县政府机构改革总体上是如何把握的？
李宗杰：推进市县政府机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届二中全会的要求，以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，为促进我省经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
推进市县政府机构改革，坚持三个基本原则：一是坚持以人为本，执政为民的原则。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。二是坚持从实际出发，因地制宜的原则。根据职能转变要求，科学合理整合和配置政府各部门职能，优化政府组织结构，使机构设置充分体现本地的特点和本级政府的职能定位。三是坚持精简与提高效能的原则。按照精简、统一、高效的原则调整优化组织结构，将限额内和限额外设置的机构结合起来统筹考虑，对自行设置的机构进行清理，把机构数额严格控制在规定的限额内。通过转变政府职能、明确职责关系和推行政务公开，提高政府行政效能。
东北网：本次市县政府机构改革的主要任务是什么？
李宗杰：这次市县政府机构改革主要完成以下任务：一是着力转变政府职能；二是理顺职责关系；三是明确和强化责任；四是调整优化组织结构和规范机构设置；五是完善管理体制；六是严格控制机构编制。
市县政府机构改革的核心是转变政府职能
东北网：在加快政府职能转变上有什么要求？
李宗杰：坚持把转变职能作为这次改革的核心。实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。政府职能转变的具体要求主要有三个方面：一是要全面履行政府职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。二是市县政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点。三是要进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。
机构改革明确各市县政府机构限额
东北网：在调整组织结构、规范机构设置上有哪些明确要求？
李宗杰：此次改革，各市县政府机构限额为：哈尔滨市42个，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春市40个，绥化36个,鹤岗、双鸭山、七台河、黑河市32个，大兴安岭行署办事机构28个。县级市政府22个左右，县政府14至22个左右。区政府机构限额比照县政府机构限额，以各区现有政府机构限额为基础，综合考虑人口、面积等因素，比照县适度调整，调整幅度控制在1-3个之间，增加数额最多不超过3个。
党中央、国务院，省委、省政府对职能整合都提出了原则要求，主要有，加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制；加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化的融合，加快走新型工作化道路；促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；加强人力资源统一管理，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任。职能整合要求为机构整合指明了方向，各地要根据这些职能整合的要求，结合本地实际，围绕政府职能转变，对组织结构进行调整优化。需要强调的是，调整组织结构时，规定的机构限额这个底线不能突破。
科学界定政府部门职能，明确部门职责分工，做到权责一致
东北网：在理顺职责关系上有什么考虑？
李宗杰：科学界定政府部门职能，明确部门职责分工，做到权责一致，是这次改革的一项重要任务。按照财力与事权相匹配的原则，科学合理配置省、市、县级政府的事权、财权，增强市县政府提供公共服务的能力。逐步探索完善省直接管理县(市)的财政体制和管理体制，不断扩大县级政府的社会管理和经济管理权限，扩大县级政府社会管理和经济管理权限。这次改革，着重解决部门职责交叉和关系不顺的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办、协办关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。同时，按照权责一致、有权必有责的要求，通过“三定”规定，即定职责、定机构、定编制，在赋予部门职责的同时，明确应承担的责任。进一步推行政务公开、绩效评估机制，严格执行行政问责制，切实增强政府的执行力和公信力。
严格控制机构编制，机构限额不得突破
东北网：在控制机构编制上有什么规定？
李宗杰：严格控制机构编制不仅是这次机构改革的硬性要求，也是机构编制管理的一项长期任务。按照省委省政府文件精神，严格控制机构数量，机构限额不得突破。不得在限额外自定行政机构或具有行政职能的事业单位。对人员编制实行总量控制，市县行政编制总额不得突破。在同一层级内，可根据部门职能调整，对人员编制实行实名制动态管理，科学配置，优化结构，提高编制使用效率。
明年3月底前完成“三定”方案制定和组织实施工作
东北网：最后，请介绍一下这次改革总体安排，目前进展情况，什么时间完成？
李宗杰：省委、省政府对这次市县政府机构改革高度重视。今年10月，省委常委会和省政府常务会议分别专题听取了汇报，审议了市县政府机构改革指导意见，对市县政府机构改革工作做出重要部署。11月10日，省委、省政府召开了全省市(地)县(市)政府机构改革电视电话会议，对市县两级政府机构改革进行了动员部署，这标志着我省市县政府机构改革正式启动。此次改革，大体分两个阶段：第一阶段是改革方案报批阶段。市(地)12月10前上报本级机构改革方案草案，15日上报所属县(市、区)机构改革方案草案，年底前完成方案审批工作。第二阶段是改革方案实施阶段。主要通过定职责、定机构、定编制“三定”工作来落实。各地“三定”方案制定和组织实施工作，明年3月底前全部完成。
全省市(地)县(市)政府机构改革会议后，各市县高度重视，机构编制部门及时向党委、政府作了汇报，并召开会议进行了动员部署，实施了工作调研，抓紧制定改革方案。目前，改革工作正在有序推进之中。
推进市县政府机构改革，意义重大，任务艰巨。希望各市(地)、县(市)，特别是承担改革组织实施的机构编制部门，要以高度的政治责任感，迎难而上，开拓创新，高标准、高质量、高效率地完成好市县政府机构改革任务，为促进全省经济社会又好又快、更好更快发展创造良好的体制机制环境！
