东北网1月8日讯 东宁县在学习实践活动中，以推进社区民主管理进程为重点，积极在体制、机制、制度上进行大胆尝试，探索构建起以强化社区党组织领导、居代会决策、居委会执行、居民监督为主要内容的社区“四权”运行管理模式，努力开创社区民主管理的新路子。

　　深入调研走访，探求解决社区现实问题新思路。县委以开展学习实践活动为契机，围绕制约社区更好更快发展的“瓶颈”问题开展了深入的调研走访，认真查找、深刻总结制约社区更好更快发展的深层次问题。通过深入调研和认真反思几年来社区发展的进程，梳理出制约社区进一步发展的三个方面问题：一是社区运行体系不完善，决策权、执行权和监督权职责不清，现有决策和运行模式不适应、不符合当前形势和工作需要。二是居民参与社区决策的渠道不畅，过多地强调居民尽义务、做贡献，而没有赋予相应的权利，在社区重大事项的决策上，居民参与度不高，民意体现得不够充分。三是社区共驻共建工作开展不均衡，社区主要靠老感情和上级要求来寻求驻区单位支持，驻区单位主观上被动、应付心理严重，以社区党组织为基础的区域性党建工作一体化格局还未形成。通过认真分析产生问题的原因，充分吸收借鉴先进地区经验，县委将解决社区问题、创新社区体制机制作为开展第三批学习实践活动和做好第二批学习实践活动整改落实工作的重点，形成了以“创新体制机制，构建四权运行模式，健全责任体系，推进社区民主管理”的工作思路，制定出台了《关于推行社区“四权”运行模式，加快民主管理进程的实施意见》，着力构建以强化社区党组织领导权、居代会决策权、居委会执行权、居民监督权为主要内容的社区“四权”运行管理模式。

　　把握关键环节，着力打造社区民主管理新框架。为了保证“四权”管理模式顺利运行，对社区现有体制机制进行整合和探索，重点把握了三个环节。一是倡行居民授权，依法操作、尊重民意。把群众支持率高于四分之三作为社区开展各项工作的最低门槛，把民政部门的同意批复作为必不可少的要件，从而保证社区各项工作合情合理又合法。坚持从实际出发，灵活授权方式，采取定点授权、入户授权、委托授权、网络授权四种方式开展工作，居民既可以到点上投票，也可以委托他人或在网络上表达自己的意见，有效地扩大了授权的覆盖面，既提高了工作效率，又达到了工作目标。各社区在授权环节上，群众的覆盖面都达95%以上，群众支持率普遍在80%以上。二是把握代表选举，体现层面、注重结构。充分发挥社区居民代表大会的职能，代表大会下设日常工作组、居民意见建议征集组、重大事项督办组三个机构。积极改善居代会结构，规定居代会成员由社区居民、社区党员、社区干部、在职党员四个层面代表构成，其中普通居民、党员代表不少于总数的五分之三，着重选拔能力、素质、工作热情相对较高的人员，努力将各层面人员参与社区工作的积极性凝聚在一起，形成强大的工作合力。三是着眼共驻共建，整合资源、配强班子。在居代会班子配备上，鼓励驻区单位领导、驻区企业家、社会有识之士参与竞选，并在政策上给予一定的倾斜。居代会主席人选原则上由社区党组织书记兼任，副主席人选由社区党组织在征求党员群众意见的基础上，在驻区单位、居民党员、“两委”班子、在职党员四个层面代表中提出人选，选举产生。通过这一举措，驻区单位与社区联系更紧密，参与社区工作的积极性进一步提高，今年以来，驻区单位主动帮扶社区完成了广场放歌、邻居节、特色楼道创建等重点工作，累计投入资金近20万元。

　　理顺工作流程，构建社区“四权”运行新模式。一是广开渠道，形成了征求意见的“信息反馈链”。居代会居民意见建议征集组每周对征求上来的意见建议进行汇总，一周一报，重要事情一事一报；日常工作组对意见建议进行认真梳理，及时向“两委”反馈，涉及班子建设的积极整改，涉及低保审批、大病救助等重大事项的，“两委”研究提出意见，提交居代会讨论决策。年初以来，共征集居民意见建议137条，反映问题32个，截至目前，已解决30个，其他2个问题也正在积极加以解决。二是扩大民主，形成了公开透明的“科学决策链”。对社区年度工作计划、社区低保、计划生育、重大疾病救助、社区重大活动等8方面事项，都由居代会表决。在决策流程上，经过“两委”班子研究、居代会主席团酝酿、居代会代表讨论、表决，由四分之三以上代表通过后形成决议，在社区内进行公示，交居委会组织实施。三是跟踪问效，形成了群众参与的“全程监督链”。居代会重大事项督办组全程参加“两委”会议讨论、居代会决策，实时跟踪居委会对决策事项的执行情况，通过质询、阅档和视察，及时掌握工作进度，发现问题及时提出并予以纠正，认真填写推进情况报告单并定期在居代会上通报，在社区内公示。四是强化保障，形成了健全完善的“长效制度链”。县委制定了《社区组织工作规则》，明确了社区内各类组织的职责任务、选举办法、工作运行等内容，进一步理顺社区各组织间的关系，明晰社区各组织的职责任务，形成了权责明晰、操作有力、规范合理的运行体系。制定实施了《东宁县社区党组织书记、主任任期目标责任制实施意见》、《东宁县社区干部业绩评价实施办法》，进一步规范社区干部管理；健全完善了“一挂两联”、共驻共建“五个一”等制度，深入推进在职党员进社区“四承诺”载体活动，建立科级干部社区监督库，实行社区党组织定期反馈沟通制度，进一步深化社区共驻共建工作，拓宽了在职党员服务群众的渠道。