保障大局服务群众

　　佳木斯市着力打造创先争优“三项工程”

　　创先争优活动开展以来，佳木斯市坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，努力把创先争优活动打造成为“三项工程”。

　　一、围绕中心，保障大局，着力把创先争优活动打造成“科学发展工程”

　　紧扣佳木斯发展实际，确定了全面实施“两区两带一城”发展战略、深入推进“十项重点工程”建设的活动主题，增强了创先争优活动的实效性。一是在城市建设提档升级中创先争优。以举办高水平省运会为牵动，按照“七城同创、三优共建”的目标要求，以“迎省运、讲文明、创三优”为主题，在全市党组织和党员中深入开展城市建设与管理“达标创优”活动，组织成立道路建设、绿化建设、设施建设、楼体建设、庭院建设等42支党员突击队和秩序建设、行为建设等12支党员服务队。党员突击队和服务队始终保持“五加二、白加黑”工作节奏，冒着三四十度的酷暑，每天奋战十几个小时，打响了城市建设百日攻坚战，掀起了新一轮城市建设的热潮。预计今年城市改造建设投资64.7亿元，目前已实际投入资金34.9亿元，是佳木斯市城市建设历史上工程量最大、资金投入最多的一年。二是在大项目建设中创先争优。市委以上大项目、大上项目为主题，在全市项目建设单位党组织和党员中开展项目建设“百个模范支部、百面先锋旗帜”评比活动，在项目争取过程中，对重点项目专门成立党员服务队，做到项目建设发展到哪里，党员服务队就跟踪服务到哪里，促进大项目早日落户。在项目建设过程中，建立临时项目党组织，深入开展创建“项目建设模范党支部”、“党员项目建设先锋岗”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，攻坚克难，连续奋战，紧盯项目不放松，创先争优谋发展，确保了项目建设的工程进度和质量。佳木斯益海粮油党委是上半年刚成立的外资企业党组织，在投资5亿元的二期工程建设中，党员自发组成4个党员技术创新小组，开展技术攻关，改造进口设备，实现了三年工程两年完成的目标，提高了企业核心竞争力，促进了企业健康发展。市发改委交通科科长张健身患淋巴癌，在争取哈佳铁路项目中，边治疗边做项目前期工作，国家发改委领导深受感动，投资达408个亿元的大项目成功获得立项批准。到6月末，全市项目建设到位资金76.2亿元，同比增长55.8%。大项目建设提升了项目对当期财源的支撑能力，上半年全市地区生产总值实现167.5亿元，同比增长15%；财政一般预算收入完成10.2亿元，同比增长37.6%；规模以上工业总产值125.83亿元，同比增长36.3%。三是在改善百姓民生中创先争优。以“奉献爱心、扶贫助弱”为主题，深入开展百部联百村、新农村建设、城市“一帮一”、创业行动等帮建先进集体和助弱先进个人评比活动，党组织与村屯、社区、企业开展一对一包保，党员干部与困难群众结对帮扶，各级党组织组成党员帮建和助弱服务队，采取访谈式、调研式、帮扶式、服务式和共建式等方式，多内容、多渠道、多次数地走进群众，在资金救助、贷款担保、技术指导、项目扶持等方面为基层和困难群众服务。全市各级党员领导干部共确定15000余户贫困户进行长期联系和帮扶，结成各类共建对子8800多个，帮助担保小额担保贷款5019万元，帮助解决实际困难5000多个。特别是面对50年一遇的低温内涝灾害，全市各级党组织组建党员助耕服务队，带领农户及时排除积水，抢时间、抢积温、抢进度，有效保证了全市春耕生产任务的完成。全市总播种面积1884.38万亩，做到了不弃种一亩，不撂荒一垄，为农民增收奠定了坚实基础。

　　二、突出特色，优化服务，着力把创先争优活动打造成“群众满意工程”

　　坚持突出重点、突出特色、突出发展、突出服务的原则，精心设计了“争发展排头、当服务先锋”主题实践载体，通过开展“我履职、我奉献”、“我承诺、我服务”活动、“我亮牌、我示范”、“我认岗、我扛旗”、“我创新、我超越”五项系列活动，调动基层党组织和广大党员参与活动的积极性主动性。广大基层党组织和党员通过召开班子民主生活会和党员组织生活会，找准在履行职能、发挥作用方面存在的突出问题，明确创先争优的目标和努力方向；围绕贯彻落实党的惠民利民政策，结合争创目标制定参加“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动的具体计划，明确为群众办好事办实事的具体事项，并通过电视、报纸、广播、网站、会议、公示栏等形式向群众公开承诺，主动接受社会监督。在践行承诺过程中，根据农村、社区、机关和事业单位、国有企业、“两新”组织不同行业特点，在不同领域基层党组织中开展争当“致富排头、和谐排头、服务排头、增效排头、创业排头”活动，努力为农民提供致富信息、为社区居民提供良好的人居环境、为群众提供优质高效服务、为企业和“两新”组织提供发展动力；广大党员有岗履责、无职认岗，深入开展“比学习，争当坚定信念先锋；比作风，争当联系群众先锋；比业绩，争当服务发展先锋；比正气，争当弘扬文明先锋；比廉洁，争当遵纪守法先锋”的“五比五争当”活动，通过佩戴党徽、挂牌上岗、亮牌服务等形式亮明身份，通过业务练兵、服务竞赛、技术创新、领办项目等行为，积极兑现承诺，提高服务质量和办事效率，让群众得到实实在在的好处，保证了创先争优活动的群众满意率。全市各级党组织和广大党员共承诺办6万多件好事实事，目前已解决群众生产生活难题18000多个。采取党组织和党员总结自评、群众参与帮评、领导逐一点评、组织综合考评的方式，评出“争排头、当先锋”活动先进单位和优秀党员，由各级党委统一挂牌，市委统一表彰。全市共评出党员示范窗口和党员先锋岗3340多个、履岗优秀党员5018名，凸显了党组织和党员示范带动作用。

　　三、创新方式，落实责任，着力把创先争优活动打造成“固本强基工程”

　　紧紧围绕切实加强基层组织这一目标，全面落实管党责任，不断创新基层组织活动方式，加强党员教育管理，增强党组织的生机活力，推动创先争优活动深入开展。一是抓队伍，为创先争优活动深入开展提供保障。积极拓宽用人视野，畅通用人渠道，采取面向社会公开招聘或从机关和企事业单位选派等形式，充实基层党组织的领导力量。全市共充实、调整党组织书记54名,全市基层党组织书记大专以上学历达到了90%以上。举办了乡镇党委书记贯彻落实党的十七届四中全会精神和软弱涣散党组织书记培训班，提高基层党组织书记政治素质和业务能力。加大了从农村优秀基层干部中考录公务员力度，有5名优秀村干部加入公务员队伍，在基层党组织中形成了正确的导向。制定《关于建立健全农村党组织书记激励保障机制的意见》、《社区党建经费保障机制的意见》，进一步调动基层党组织书记工作积极性。二是抓场所，为创先争优活动深入开展奠定基础。下发《佳木斯市村级组织活动场所建设指导意见》，把254个村级场所纳入年度建设计划，采取上级投入、县区补助、乡镇出资、部门帮建、村级自筹等措施，通过新建、购置民房改造、利用中小学闲置校舍维修等方法，落实包片专项推进、党建目标一票否决等责任，确保年底前全面解决村级组织无活动场所问题。截至目前，全市共开工建设202个，已建成38个。在社区，制定下发了《佳木斯市关于进一步加强社区服务体系建设的实施意见》，把社区党组织办公用房建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划，采取建筑开发商提供一批、国企赞助和特殊政策优惠解决一批、对上争取支持解决一批、共驻共建解决一批等办法，切实解决社区办公用房问题。共为144个社区解决了工作用房。三是抓载体，为创先争优活动深入开展搭建平台。把“融入型”党组织建设作为全市党建工作的总抓手，在全市基层党组织中全面开展了“融入型”党组织建设，以组织融入、工作融入、活动融入、机制融入为主要内容，采取项目式推进、工程化管理的方式狠抓落实，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。重点推进了非公有制经济组织和社会组织党组织建设，在市工商局和市民政局分别成立了专门的非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。今年，全市共成立非公有制经济组织党组织42个，切实扩大了党组织覆盖面。在全市乡镇全面开展以“群众参与提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，创新乡镇民主治理机制，进一步巩固了党在农村的执政基础。进一步深化以村党组织、村代会、村委会为基本组织的架构，以“集民意、定议题、征意见、审议案、成决议、广公开、抓落实、严监督”为基本步骤的“八步工作法”，构建了村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的民主村治格局。进一步拓展“百部联百村”活动，通过开展“党的组织活动联搞、党的组织体系联建、党员群众互帮联办、城乡发展联促、党的建设资源联享”的“五联”活动，构建了统筹城乡党建协调发展的新格局。目前，1012个中省市县(市)直机关部门党组织与957个联动村党组织完成对接，下派了914名优秀干部到村任职，党员干部与贫困户结成帮扶对子1.2万个，帮助解决实际问题1多万件。