讷河市位于黑龙江省西北部，松嫩平原北端，因讷谟尔河横贯全境而得名。幅员面积6,674平方公里，辖15个乡镇2个街道14个农林牧场171个行政村，有汉、满、蒙、回、鄂温克等25个民族，总人口74万，耕地面积600万亩。讷河是清朝皇后婉容祖居地、中国马铃薯之乡、中国甜菜之乡和优质大豆主产地。近年来，先后被授予全国粮食生产先进市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国计划生育优质服务先进市，省级文明城市、全省泥草房改造和农村公路建设先进市，齐齐哈尔市招商引资工作先进单位、农业和农村工作先进市、民营经济科学跨越发展先进市等多项荣誉。
2007年新一届讷河市委班子组成以来，我们深入贯彻党的十七大精神，认真践行科学发展观，在省委省政府和齐齐哈尔市委市政府的领导下，围绕振兴工业、发展农业、改善民生三条主线，牢固树立发展意识、改革意识、责任意识、管党意识和抓落实意识，深入实施“农业奠基、工业立市、兴业富民”的发展战略，狠抓以招商引资为重点的项目建设、以民生工程为重点的和谐社会建设、以执政能力为重点的领导班子建设，经济社会保持了良好的发展态势。
2010年前三个季度，全市GDP实现47.5亿元，同比增长16.7%；规模以上工业增加值实现8.75亿元，增长147.6%；规模以上工业总产值实现25.38亿元，增长139.9%；财政总收入实现3.13亿元，增长92.2%；地方财政收入实现2.38亿元，增长106.6%；一般预算收入实现1.43亿元，增长82.4%；工商税收实现1.39亿元，增长58.6%；全社会固定资产投资26.4亿元，增长56.9%；社会消费品零售总额18.8亿元，增长23%。
预计2010年，全市GDP将实现75亿元，同比增长17%；财政总收入实现3.6亿元，增长45.6%；全社会固定资产投资总额51.3亿元，增长40.2%。城镇居民人均可支配收入12,117元，增长11%；农民人均纯收入7,280元，增长55.9%。
两年来，我市先后获得全国粮食生产先进市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国计划生育优质服务先进市，省级文明城市、全省泥草房改造和农村公路建设先进市，齐齐哈尔市招商引资工作先进单位等40多项荣誉。工业经济连续两年被评为齐齐哈尔市第一名，2008、2009年度被评为齐齐哈尔市目标综合考核先进单位。
一、产业项目建设情况
我们以构建新的产业体系为目标，把工业立市作为第一发展战略，依托农业资源、存量资产、新型产业、大企业延伸、工业示范基地建设，全力抓企业、上项目、搞招商，产业项目建设取得了突破性进展。2007年以来，我市已成功引进了18个超亿元项目，规模以上企业由20家发展到36家，这些超亿元项目全部达产达效后，可新增税收3亿元以上，将再造一个讷河财政。
第一，全力推进产业项目建设。按照“大上项目、上大项目、上好项目”的总体思路，实行了市级领导包保制度，制发了专题推进方案，成立了以书记、市长为组长，副县级以上领导和相关单位一把手为成员的项目建设领导小组，四个班子领导分别包扶大项目，实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套班子”的包保责任制。重新修定了招商引资优惠政策和奖励办法，给予超亿元项目最大限度的政策倾斜，实施“一事一议，特事特办”，使项目能够尽快落地、开工、投产。开辟大项目建设绿色通道，制发了《讷河市政务服务手册》，实行入企报告制度，对重点企业实行挂牌服务，为企业发展创造了良好环境。目前，我市重点推进的产业项目有31个，其中，超亿元项目25个(续建8个、在建7个、筹建10个)，项目总投资79.3亿元。2010年共引进招商项目78项，5,000万元以上项目19项，到位资金27.3亿元。一是在食品加工产业项目建设方面。我们按照建设食品加工大市的发展定位，重点推进了11个食品加工项目，其中超亿元项目10个。包括投资5.5亿元的博城北方糖业日加工甜菜6,000吨的生产扩建项目，投资2.2亿元的鸿源油脂30万吨大豆精深加工项目，投资1.5亿元的美庐乳业日加工鲜奶500吨的二期扩建项目，投资1.5亿元的恒阳北方食品年屠宰生猪50万头、生产肉灌制品3万吨、周转货物32万吨冷链物流等项目，投资1.5亿元的洋航科贸年生产肉制品灌装设备300台(套)项目，投资2.6亿元的蒲蓝特富进出口公司年储备加工粮食20万吨项目，以及包括矿泉水、有机粉丝、精制稻米等大项目。二是在三新产业项目建设方面。我们按照产业发展政策要求，重点推进了8个超亿元项目。新材料项目有2个。包括投资1.6亿元的蓝天新型节能建材项目，投资1.1亿元的新科环保设备生产项目。新生物项目有3个。包括投资3.9亿元的普邦明胶(黑龙江)有限公司年生产明胶6,000吨项目，投资1.8亿元的恒阳肠衣生化有限公司年生产肠衣1,000万只项目，投资1.2亿元的昌远生物年加工鸡蛋3,000吨项目。以及包括尼尔基风力发电等3个新能源项目。三是在农业产业项目建设方面。我们把农业项目作为发展现代农业的基础性工程，重点推进了4个农业产业项目。包括投资19.5亿元年增产粮食6.5亿斤的粮食产能工程项目，投资1.79亿元规划灌溉面积10万亩的尼尔基直供灌区工程项目，投资9,798万元增加水田5万亩的兴旺灌区工程项目，投资1,041万元建设1.5万亩现代农业示范区项目。四是在城市基础产业项目建设方面。我们把城市基础建设作为兴业富民的重要载体，重点建设了7个城市基础产业项目。包括投资15亿元的25个棚户区改造项目，投资2.5亿元的城市集中供热改扩建项目，投资1.5亿元的恒达天热气项目，投资3亿元的嘉泰装饰建材广场项目，投资1.8亿元的泰和综合批发大市场项目，投资6,800万元的工业示范基地污水集中处理项目，投资5,175万元的城区垃圾处理项目。五是在旅游产业项目建设方面。我们依托尼尔基斯湖资源，开发建设尼尔基斯湖旅游风景区，尼尔基斯湖滑雪场于2008年投入运营，被确定为国家大众滑雪基地、黑龙江省4S级滑雪场。2010年引进黑龙江省万泰公司，一期工程投资5,000万元对尼尔基斯湖进行夏季旅游整体开发，打造集旅游、度假、运动、休闲、娱乐于一体的冬夏旅游风景区。
第二，扎实开展招商引资活动。牢固树立借力发展的理念，把招商引资作为引进、生成、做大项目的有效途径，既依托资源又不仅仅依赖资源上项目，加大领导力度，强化服务措施，落实优惠政策，积极开展信息招商、驻外招商、网上招商、以商招商，形成了全方位、多渠道的招商引资格局。2007年以来，共引进招商项目360项、千万元以上项目160个，到位资金80亿元，实现了项目数量、投资金额、工业质量同步提高。引进的恒阳食品集农业种植、畜牧养殖、加工冷藏、销售配送、出口创汇于一体，发展成为由9个子公司组成的集团公司，创造了产业化经营的“恒阳模式”，填补了我市冷链物流基地建设的空白；普邦明胶公司是我市继博城北方糖业之后，又一大型跨国联合公司，将成为全国最大的明胶生产企业；新科环保生产的大型环保设备将填补黑龙江省空白、污水处理化学药剂将填补东北三省空白；港进集团成立的自主研发中心，研发出无明矾粉丝和中药保健型“葛根粉丝”，填补了我市企业无研发中心的空白；昌远生物的鸡蛋黄免疫球蛋白项目和蛋清提取溶菌酶项目，延伸了鸡蛋精深加工链条，填补了我省鸡蛋制品两项空白。
第三，做大做强工业示范基地。按照开放引进、稳步发展的思路，从基础先行、完善功能入手，注重分区布局，规划了16.3平方公里的工业示范基地。投资1.58亿元建设基础设施，实现了“八通一平”。加大基地节能减排投入力度，基地污水处理厂已投入运营，减少入驻企业污水处理重复建设，110千伏输变电工程全面启动，吸纳作用和聚集效应不断增强。2010年9月，经黑龙江省人民政府批准，讷河工业示范基地享受省级开发区政策，正努力建设成为发展现代工业的集中地、吸引外资的集聚地和循环经济的示范基地。目前，基地已入驻规模以上企业15户。
第四，深入实施产业化经营。全力推进龙头企业带动战略，把农业作为工业的第一车间，着眼于农民增收、企业增效、财政增税的目标，扶持龙头企业资源整合和技改升级，促进产业发育。已创建省级龙头企业2家、齐齐哈尔市级龙头企业24家，初步构建起工农优势互补、基础配套、链条紧密的产业化经营框架。以博城糖业为龙头，形成了制酒、编织、包装等为附属的企业集团；以美庐乳业为依托，大力发展奶牛园区小区，形成了“奶农+奶站+企业”的发展链条；以鸿源油脂、北龙米业、天丰面粉等企业为龙头，形成了产加销一体化的粮油产业链条；以恒阳食品、普邦明胶为龙头，畜产品精深加工产业链条不断延伸，推动了以肉牛、熟食制品、骨胶为重点的畜牧产业迅速发展。以超亿元项目为支撑的立市产业的建立，改变了我市农产品原字号销售、低水平加工、企业重复建设等弊端，有效提高了产业层次、科技附加和市场竞争力，为市域经济发展注入了活力、增添了动力。
二、农业和农村工作情况
我们坚持以促进农业稳步发展、农民持续增收为主题，大力发展现代农业，加快新农村建设，扎实推进农业和农村各项工作。2010年，全市粮豆薯总产达到187.7万吨，与2006年相比，年均递增16.7%；农林牧渔业总产值预计实现61.7亿元，年均递增16.8%。
第一，优化农村经济结构。大力发展粮食生产，全市玉米种植由原来的56万亩增加到131万亩，水田种植由原来的21万亩增加到36.5万亩，新建大棚5,000栋135万平方米，全市水稻大棚育苗率达到80%以上。发展绿色有机食品生产，建设绿色食品生产基地312万亩，创建全国绿色食品原料大豆标准化生产基地100万亩、马铃薯生产基地80万亩，建设有机食品生产基地5万亩。全市有3个国家有机食品品牌、13个绿色食品品牌、226个无公害认证品种。“红光”白糖、“一秤金”大米获得中国名牌产品，“讷谟尔”马铃薯获得中国地理标识保护产品。加快发展畜牧经济，落实国家肉牛产业技术体系示范县和国家生猪良种补贴项目县政策，发放扶持奶牛发展世行贷款4,400万元、扶持畜牧发展贴息小额贷款1,500万元，全市畜牧总量迅速增加，畜牧总产值由原来的10.8亿元增加到18.9亿元。大力发展劳务经济，累计转移农村劳动力15.15万人，占劳动力总数的58.2%，2007年以来新增转移2.15人，农民人均劳务收入由原来的1,200元增加到2,850元。加快林业生态屏障建设，2007年以来新增造林9.1万亩，林业总产值增加到8,700万元。积极稳妥推进集体林权制度改革，主体改革顺利完成，在全国北方片区介绍了经验。
第二，提升设施农业建设水平。抓住省委省政府实施千亿斤粮食产能工程机遇，推进百万亩良田改造工程和现代农业示范区建设，创建高产示范片3万亩、示范区60万亩。落实国家节水抗旱和水利重点县建设项目，2007年以来水利建设累计投资1.14亿元，治理水土流失面积9万亩，新打抗旱水源井4,313眼，配套喷灌6,034套，实际抗旱能力达到211万亩。发放农机补贴资金1.44亿元，装备农机合作社30个、农机服务队31个、农机大户420个，全市农机总动力达到75.2万千瓦，农业机械化程度达90%以上。
第三，创新农村生产经营组织形式。采取面对面反复思想发动、整合政策资源集中扶持、推介典型示范引导等方式，全力推动农民专业合作社加快发展。目前，全市已组建合作社1,467个，入社农民5.7万户，规模经营面积240万亩，组织建立了农业生产、产品加工、市场销售、科技服务、林业经营、旅游接待等各类专业合作社，通过完善运行体制，实行统一规模经营，对接企业和市场，有效解决了制约农业发展的诸多难题，推动了现代农业发展，解放了农村生产力，提高了农民市场地位，带来了农业增产、农民增收，合作社年可为社员节本增收近4亿元。
第四，推进新农村建设。在完成第一批16个试点村建设任务的基础上，组织推进了第二批新农村建设，累计投资6,000多万元，以老莱镇晨光村和孔国乡信义村为示范村，以学田镇清和村、和盛乡和义村等13个村为试点村，带动全市新农村建设水平整体提高。老莱镇晨光村住房砖瓦化率达到85%，有线电视和自来水入户率达到100%，建设了万亩高蛋白大豆生产基地，实现了标准化生产。孔国乡信义村投资314万元，修建白色路面1,780延长米，硬化边沟3,560延长米，安装太阳能路灯46盏，修建通透式栅栏4,500延长米，建设了6,000平方米的休闲广场，自来水、有线电视入户率达到100%。其他试点村，结合自身实际，全面开展了各项建设，已硬化路面48公里、边沟8.2公里，建设2个卫生所、5个综合活动室、6个休闲广场。2个示范村和13个试点村顺利通过了省级验收。
三、城乡建设情况
近年来，我们按照“规划出精品、建设增亮点、管理上水平、经营求突破”的发展思路，加快改造旧城区、建设新城区、辟建工业区、开发旅游区，加快推进城乡建设进程。
第一，实施城乡规划一体化。坚持规划先行，修编完善了讷河市总体规划，编制完成了各乡镇总体规划和新农村试点村规划，规划新城区面积12平方公里，使城区总面积达到25平方公里，拓展了发展空间。召开了全市城镇建设工作会议，对城镇化建设进行专题推进，以省级试点镇拉哈镇、齐齐哈尔市试点镇学田镇为重点，统筹城镇区位、交通、经贸等走向和发展辐射能力，结合乡镇产业特点，科学界定出工业引领型、市场带动型、旅游开发型、交通枢纽型、现代农业型等不同类型的城镇建设格局，努力建设人口适度、布局合理、设施完善、产业鲜明、环境整洁的宜居宜业城镇。
第二，实施城乡建设一体化。加大“三供两治”等市政工程建设力度，累计投资2.6亿元，新建了第二水厂，完成了城区主干道黑色路面铺装和给排水管网铺设；发挥集中供热和两座污水处理厂的综合效应，整治燃煤散烧，查处违法排污，空气和环境质量明显改善；实施城市天然气项目，解决了城区能源供应结构单一问题；深入开展城区裸土地面硬化绿化集中整治工作，治理裸土地面8万平方米，硬化巷道60条3.6万平方米，铺装步道板4万平方米，绿化美化12.9万平方米，城区绿化率达到33.6%，有效解决了裸土污染问题。累计投资9.28亿元，建设通乡通村公路2,240公里，农村公路硬化率达到96%，道路通行能力明显提高。筹资4,600万元，保障了111国道升级高速公路讷河段征地动迁工作顺利完工。率先推进拉哈镇和学田镇城镇建设，拉哈镇投资8,000余万元，先后建设综合楼16栋8万余平方米，改造棚户区153户，建设住宅小区3处，城区及通村道路全部实现硬化；学田镇投资1,100万元，建设街路4.5公里，硬化边沟9.2公里，安装路灯71盏，铺装步道板6,872平方米，绿地面积3万平方米，有线电视、程控电话、自来水入户率分别达到100%。为全市城镇建设树立了样板。
第三，实施城乡管理一体化。集中开展城乡环境综合整治，合理划定城区停车场地，依法规范早晚市场，突出抓好主街巷道和城乡结合部环境卫生治理，对市政、环卫、园林设施开展经常性巡查，及时发现纠正问题，实现了市容市貌、主次干道、社区楼院、重点区站的“四净”目标。成立了城乡专业环卫队伍，加强道路清扫保洁和垃圾清运管理，开展了柴草垛出村专项整治行动，城乡居民生活环境明显改观，通过了省级卫生城验收和省级园林城考核，连续三届被省委省政府命名为省级文明城市。
第四，实施城乡经营一体化。坚持走政府主导、市场运作、社会参与的路子，运用市场手段经营城乡资源，吸纳社会资金推进城乡建设。建立完善了土地收购、整理、储备、征地拆迁等制度，规范国有土地使用权出让行为，采用电话报价方式对体育场国有土地拍卖出让，以5,900万元竞拍成功，高出起拍价2,900万元，成为全省采用电话报价对国有土地使用权拍卖的首例，切实提高了土地经营收益。
四、社会建设和管理情况
我们坚持以人为本的理念，从解决群众切身利益问题出发，统筹城乡协调发展，推进和谐社会建设。
第一，完善城乡教育体系。投资1,840万元新建2所省级标准化义务教育学校，投资2,900万元实施校舍安全工程7处、改造中小学危房15所，面向社会公开招聘农村教师210人，高考成绩在齐齐哈尔市位居前列。职业教育快速发展，市职教中心已经成为全省领先、全国一流的职业教育基地。“三支一扶”和农村实用人才工作分别在全省介绍了经验，被评为全省农村中小学现代化远程教育先进市。
第二，完善医疗卫生体系。全面落实国家医改政策，启动公共卫生服务项目，投资4,700万元对市人民医院进行标准化改造，妇幼保健院医疗综合楼和2个乡镇卫生院改造重建项目开工建设，设立了3个社区卫生服务中心。扶持博爱、同安等大型民营医院加快发展，医疗服务水平不断提高。
第三，完善人口计生服务体系。推进“出生缺陷一级干预”、“计划生育群众自治”等项工作，深化社会抚养费征收和流动人口服务管理等综合改革。投资700万元新建市计划生育服务站，争取资金220万元，新建5个中心镇计生服务站。发放独生子女奖扶资金840万元，全市计划生育率达到96.43%，在齐齐哈尔市介绍了经验。同时，按照上级要求扎实开展了第六次全国人口普查工作。
第四，完善公共文化建设体系。投资3,170万元，建设1.2万平方米的综合体育场。投资1,000万元，建设“四馆合一”的综合文化楼，投资232万元建设城乡健身工程58处，实施总投资1亿元的龙视网络建设项目。新建12个农村文化站，80个“农家书屋”，村村建立信息共享活动室，有线电视村通率达到100%，实施了农村电影“2131”数字化工程。“鄂温克族瑟宾节”被批准为国家级非物质文化遗产。
第五，完善社会保障体系。强化低保动态管理，低保覆盖人群4.6万人，2007年以来，累计发放低保资金1.38亿元，低保工作在全国介绍了经验。农村五保户供养率达到100%，投资1,000万元的市中心敬老院已交付使用。推进创业带就业工程，发放小额担保贷款3,700万元。提高养老保险参保率，实现了退休金及时足额发放。把5,112名“五七工”、“家属工”纳入了基本养老保险范畴。新型农村合作医疗常住人口参合率达到99.9%。
第六，完善城乡住房改造体系。“两改”工作启动实施，完成泥草房改造22,355户，改造面积153万平方米，建设节能新区3个，被确定为全省节能房建设试点市。棚户区改造速度加快，开发立项34项工程，已拆迁26万平方米，建成交付使用59万平方米，全部完工将新增楼房居住面积110万平方米。1.76万平方米的廉租房建设已经启动，交付使用324套，使部分困难群众实现了居有其屋。
第七，完善和谐平安创建体系。我市是尼尔基水库移民任务最繁重的县份，面对国家移民资金未完全到位、移民矛盾错综复杂和二轮土地承包遗留问题集中等严峻形势，我们高度重视信访稳定工作，坚持从化解矛盾、解决问题入手，加大了事要解决、责任落实和领导接访力度，建立健全10项工作机制，使信访工作实现了由被动应付向主动面对转变、由浅层次就事论事向深层次解决问题转变、由应急处置向建立长效机制转变，有效解决了越级访、非正常访等信访问题，连续3年被齐齐哈尔市评为信访优胜单位，被省委省政府评为奥运会和残奥会期间信访稳定工作先进单位。平安创建扎实推进，“五五”普法深入开展，社会治安综合治理工作连续7年进入全省先进。
五、党建工作情况
坚持以改革创新的精神谋划思路、创建载体、健全机制，扎实推进党建工作。
第一，深入开展学习实践科学发展观活动。围绕“十个新”活动目标，创新活动形式，突出实践特色，组织开展了“三进三帮”、“惠民行动”等系列主题实践活动，投入资金3,200多万元，惠及群众近9万人，群众满意度达到99.52%，我市被授予“惠民行动”先进市，代表齐齐哈尔市在全省党委理论中心组学习交流会上介绍了经验。今年以来，我们把开展“创先争优”作为学习实践活动的巩固和发展，确定了“构筑坚强堡垒、打造时代先锋”的活动主题，在全市开展了“创五好争四优”载体活动，在基层开展了争当“五带头”优秀农民党员、争当社区“承诺服务标兵”党员、争当两新组织“五先锋”党员、争当机关事业“星级党员”等评比活动，广泛开展了“结构调整向我看齐”、“一个党员一面旗”等主题实践活动，较好地发挥了党员带动作用，促进了中心工作，推动了争创活动深入开展。
第二，规范选人用人行为。我市被确定为全省“科学规范和有效监督县(市、区)委用人行为”试点单位后，我们确立了以德为先、实绩为重、起于基层、群众公认、崇尚实干的用人导向，从探索建立选人用人规范体系入手，重点实施了四个规范，即规范权力运行，认真分析各个环节权力运行情况，重点规范了动议权、提名权、酝酿权和决策权；规范选拔方式，积极探索实践公推公选、公开选拔、竞争上岗、聘任和组织委任五种选拔方式，适当提高公推公选、公开选拔等竞争性选拔比例，试点工作开展以来，共选拔干部134人，通过竞争选拔干部68人，占同期提拔干部的51%；规范选任制度，先后制定了《讷河市委用人行为规范》等11项工作制度和2项细则，形成了一整套干部选拔任用制度体系；规范用人监督，深入贯彻落实四项监督制度，组建群众监督队伍，实行干部选拔任用全程纪实，组织开展“一报告两评议”活动，实行干部调整信息全程公开，切实提高了选人用人公信度。我市的试点工作在省委组织部介绍了经验。
第三，稳妥推进政府机构改革。按照省委省政府关于政府机构改革意见的要求，制定了讷河市机构改革方案，确定了“按原岗位原排序合并安排，再逐步消化”的办法，对涉及合并、更名机构的154名领导干部做了及时安排和调整，含单位更名的63人、合并调整的91人(其中由领导职务转任非领导职务37人)。在常委会召开前，召开了由全委会委员、候补委员、非委员市级领导和乡镇党委书记参加的全委(扩大)会议，在严格保密的情况下，对9个部门正职和乡镇党委书记预备人选进行了会议推荐提名。并把这次会议推荐作为对这部分干部任用的重要依据。这次机构改革，虽然涉及人数较多，但进展平稳顺利，社会反响良好。
第四，建立完善反腐倡廉工作体系。从改善发展环境入手，强化纠风专项治理工作，全力优化经济环境。建立“四个正确对待”长效教育机制，加强党员领导干部作风建设，着力解决社会关注和群众反映强烈的问题。按照上级要求，做好纪检内设机构、人员编制、经费保障等相应工作，在全市15个乡镇设置了5个派驻中心乡镇监察室，新配备了8名正、副科级检查监察员，纪检监察工作得到进一步加强。完善“两书两函两报告”监督制度，形成常态化监督工作体系。我市连续三年被省、齐齐哈尔市纪委授予纪检监察系统“双创一争”先进集体称号。
第五，不断提升基层党建工作水平。巩固学习实践科学发展观活动成果，大力开展农村党建“三级联创”活动，重点推进“先锋工程”，强化“两新”组织建设，规范社区基层党建，开展“四培”、“双带”活动，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。把建设学习型党组织与推动党建工作、推进中心工作结合起来，着力解决“坐得下”“学得进”“用得上”的问题，学习型党组织建设活动取得明显成效。从帮助基层党组织解决实际问题出发，建立各级党建工作联系点966个，投入资金1,200多万元，年内可实现村级组织活动场所全覆盖。我市被省委授予农村基层组织建设先进市，被齐齐哈尔市委组织部评为建设发展型领导班子工作先进单位。
