科学发展兴大业 边城呼玛展新姿——呼玛县十一五经济社会发展综述
中共呼玛县委员会 呼玛县人民政府
十一五以来，呼玛县坚持以科学发展观为指导，以保增长、保发展、保稳定、促和谐为目标，认真贯彻落实省委、地委提出的经济发展战略，充分发挥呼玛县生态优良、高寒农业、资源富集、政策支撑、沿边开放、民族文化等一系列优势，实施“生态建设立源、三农工作固本、低碳项目支撑、绿色产业崛起、特色高端强势、现代工业振兴、财源建设兴业、招商引资强基、建设新型农村、强镇(乡)兴县富民”发展战略，强力打造中国最北高寒生态农业之乡，建设大兴安岭经济强县，大力推进“六个一百万”工程，县域经济实力得到大幅提升，各项社会事业全面发展，人民生活明显改善，社会更加稳定和谐，实现了经济社会又好又快、更好更快的发展，具有百年历史的边城呼玛焕发出勃勃生机，向世人展示出了无穷的魅力。
2010年，全县地区生产总值预计实现95957万元，比十五期末增长135%，年均增长10.1%。全口径财政收入预计完成7500万元，比十五期末增长311.4%，年均增长32.7%。财政一般预算收入预计完成5100万元，比十五期末增长467.9%，年均增长41.5%。固定资产投资预计完成61400万元，比十五期末增长613%，年均增长48.1%。城镇居民人均可支配收入预计实现12500元，比十五期末增长57%，年均增长9.5%。农民人均纯收入预计实现6312元，比十五期末增长71.9%，年均增长11.4%。“十一五”我县工作成绩和亮点主要表现在以下几个方面。
发展思路更加科学。“十五”期末，由于国家政策调整，呼玛县黄金开采和木材采伐两大支柱产业全部停产，下游各相关产业亦被迫关停，加工企业纷纷撤资出走，同时因农业税、农业特产税免收，财政收入锐减至898万元，经济社会发展面临着前所未有的困境，一度陷入谷底。如何适应形势，破解难题，带领呼玛人民走出困境，实现更大的发展，成为当时呼玛县委领导班子面临的最大问题。经过认真思索，县委把目光放在了呼玛未来十年的发展上，提出了“三年解困境、五年成强县、十年建小康”的设想。在2006年初全县“两会”上，提出了“生态建设立源、三农工作固本、产业体系立县、财源建设兴业、招商引资强基、特色经济富民、建设新型农村、构建和谐呼玛”的发展思路，同时鲜明地提出了用“三至五年时间，打造中国最北高寒生态农业之乡，建成大兴安岭经济强县”的奋斗目标，确定了“生态经济立县、口岸经济兴县、工业经济强县、特色经济富县”的发展战略，推动了呼玛经济社会在五年时间里发生了历史性巨变。2007年综合目标考评全区第一，2008年名列全区前列，建设兴安经济强县的目标初步得以显现。2009年从全县地缘、资源优势出发，明确提出实施“六个一百万工程”，即用3—5年时间，形成发电装机100万千瓦、煤炭年产100万吨、精铁粉年产100万吨、冷水鱼养殖100万亩、水泥年产100万吨、口岸年过货100万吨的生产能力。2010年，针对国家对大兴安岭的功能定位和省、地委要求，进一步调整发展思路，即：深入贯彻落实科学发展观，认真组织实施地委提出的“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”战略和建设“五大功能区”和开展“十项工程”的总体部署，强力打造中国最北高寒生态农业之乡，建设大兴安岭经济强县，大力推进“六个一百万”工程，建设黑龙江沿边旅游名城和最文明最富裕最和谐生态型花园式新呼玛。
三农优势更加巩固。十一五以来，呼玛县从“发展新产业、建设新乡村、培育新农民、塑造新风尚、创建新机制”五个方面入手，适应现代市场需求，提出并推进了“打造中国最北高寒生态农业之乡”品牌战略，与清华大学合作建立了“清华大学绿色食品基地”，面粉、大豆等有机农产品直接供应清华大学，几年来，基地已为清华大学提供优质面粉800余吨、大豆100余吨，呼玛河牌强筋面粉在清华被誉为顶级面粉，以此为原料研发的食品，如玉树园餐厅的“一根面”已成为清华的名牌食品。至2010年末，绿色食品种植面积已达85万亩，绿色有机标志认证实现零的突破，绿野公司认证黑木耳、香菇、白蘑菇有机标志8个，认证基地100万袋。香麦公司认证面粉有机标志1个，认证种植基地3万亩。五年来，大力开展堤防等农田水利设施建设，使原来未在册的近60万亩风险地转变为高产、稳产良田，全县耕地总面积达到112.8万亩。农村高低压电网实现国网供电，农业生产条件大为改善。通过农机补贴等形式五年购进农机具3000余台套，农机化程度居全省第5位。争取1.5万吨国储粮指标，每年直接增加农民收入近300万元，投资300万元新建了国储粮库。目前，呼玛县良种覆盖率、机械作业率和科技贡献率分别达到100%、95%和60%，居全省前例。为实现特色发展，呼玛县实施了 “一村一品、一乡一业”工程，温室蔬菜、食用菌、特色养殖、北药种植、山野产品采集加工等特色产业迅速崛起并逐步形成规模，已占踞全县农业生产“半壁江山”。2010年，粮食总产达到18.7万吨，农业总产值达到94247万元，比“十五”期末增长160.1%，年均增长21.1%。农村社会事业发展迅速，五年累计投入7000万元用于加强农村基础设施建设，我县被农业部等四部委授予“绿色小康县”称号，4个村和40户农民被授予“绿色小康村”和“绿色小康户”称号。
工业经济更加壮大。十一五以来，呼玛县审时度势，提出了“建设一个园区、做强八大企业、构建十大产业体系”的工业振兴工作思路。建设一个园区，即大兴安岭对俄贸易园区呼玛分区，几年来，投入近5900万元用于基本建设，目前入园企业有6个，企业总投资达到5.2亿元。做强八大企业，即做强丽雪呼玛分公司、桃园峰水电站、兴安桥铁矿、白银纳硅镁冶炼厂、鑫玛热电厂、北西里钒钛磁铁矿、坤美园科技开发公司、鸥浦煤矿。构建了以丽雪分公司、香麦公司为龙头的农副产品加工，以虹京钼业集团、兴安桥铁矿、硅镁冶炼厂为龙头的矿产开发，以酱品公司为龙头的地方经济工业，以绿野公司、雪岭酒业、坤美园公司为龙头的山野林副产品加工，以对俄贸易合作园区为龙头的口岸外贸，以民族风情、界江游为龙头的生态旅游，以成云牧业为龙头的特色养殖，以龙江港口、运输公司为龙头的交通运输，以黑呼公路、鑫玛热电联产、党政办公大楼和景观园林改造为龙头的基础设施建设，以三间房水利枢纽、桃园峰电站、旱涝保收田为龙头的水利水电等“十大产业体系”。2010年，工业总产值预计达到21500万元，比“十五”期末增长183.6%，年均增长23.2%。目前，呼玛县正围绕“六个一百万工程”全力打造更具竞争力、发展力和拉动力的新的工业龙头。
项目建设更加突出。呼玛县始终把项目建设作为全县工作的重中之重，积极优化经济发展环境，大力开展招商引资工作，为此，县委提出了“五地”招商引资新理念，即：强化招商项目“绿色通道”建设，努力打造招商引资政策“洼地”；健全招商企业跟踪服务制度，努力打造招商引资服务“高地”；提升法制环境保驾护航能力，努力打造招商引资安全“宝地”；全面树立呼玛文明诚信形象，努力打造招商引资信用“佳地”；积极搭建真情沟通桥梁纽带，努力打造招商引资情感“热地”。该县采取项目包干责任制，对每个项目都明确具体包干处级领导、细化量化工作任务、确定承办责任单位，全力调动广大干部争取项目、建设项目的积极性。五年来，我县投入建设的项目达到40余个，其中千万元以上大项目超过20个，此外，我县现有整理储备项目78个，其中超亿元项目18个。以目前反馈的情况，有24个项目被纳入《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，47个项目纳入《全区十二五规划(草稿)》，35个项目纳入《全省十二五规划(草稿)》，为我县十二五期间项目建设、争取资金奠定了基础。大力开展招商引资，五年来累计引进资金近15.7亿元，2010年招商引资到位资金6.7亿元，比“十五”期末增长1761%。落户呼玛的招商引资企业已达20余家，累计上缴税金近5000万元。目前尚有投资1亿元的艾博矿业、投资4亿元的鑫玛二期工程、投资50亿元的华能风力发电、投资15亿元的生物制药、投资1亿元的艾博集团古龙干河、湖通河水电工程、投资5000万元的金鼎林饲草加工和肉牛养殖等12个项目已经签约，其中部分项目已经开工建设。一个个大项目的成功，对呼玛的发展产生了快速的、巨大的拉动作用，树立了各级干部职工和人民群众能发展、快发展、大发展的信心。
生态建设更加有力。十一五以来，呼玛县累计投入资金2400万元，加强了防火设施和防火队伍建设，取得了9个防火期无人为火，3个防火期无火情、无战事的优异战绩。投入重兵狠抓了砂金禁采、森林保护和环境治理等项重点工作。全县许多群众曾经以采金为生，砂金禁采工作难度非常大。我们开展了多次集中清理行动，共清理大小采金设备800多台(套)，彻底杜绝了砂金开采作业。呼玛县以大局为重，主动放弃地区的特殊照顾政策，全面推进了殡葬改革，火化率达100%。克服了重重困难，投入1000万元强力推进了“以煤代木”工程，圆满完成了“以煤代木”工作。呼玛县砂金禁采工作量占大兴安岭地全地区的80%，以煤代木工作量占全区67%，而殡葬改革又面对的是土葬习惯根深蒂固的3万农民群众，这三项工作标志了呼玛是全区最艰难的一个县，能否顺利完成事关全区大局。为此，呼玛县付出了几倍甚至几十倍于人的艰辛和努力，圆满完成了三项工作。呼玛县还抢抓机遇，争取到国家、省林业生态发展资金1500万元，有效地维持了木材停采后林业系统的稳定。相继完成了国家、省投2400万元的韩家园砂金过采区土地复垦项目、700万元的北宽河砂金过采区环境治理项目和300万元的二指沟砂金过采区环境治理项目，使700多公顷的植被得到有效恢复，改善了呼玛河、嫩江流域的生态环境。顶住承担全区65%村屯绿化任务的压力，按要求完成村屯绿化面积6813亩，义务植树10.8万株。在生态环境逐步好转的同时，呼玛县还结合鄂伦春少数民族风情，大力发展旅游产业，精心打造黑河—呼玛—漠河生态旅游线路，开发了“两个中心、三条主线、十大景点”旅游带。目前，投资4000万元的桃源峰龙湖度假区、投资3200万元的画山风景区已经初步具备接待游客的基本条件，三合吴八老岛风景名胜区、白银纳鄂伦春原始部落遗址等景区景点也正在建设中。
人民生活更加改善。十一五以来，呼玛县一手抓经济发展、一手抓民生建设，始终把“关注民生、体现民意、服务民众、实现民乐”作为工作的出发点和落脚点，五年累计投资5亿多元用于城乡基础设施建设。投资1000多万元，改造了50公里边防巡逻路；投资1500万元建设了6座桥涵，群众出行更加便利；完成了22万千伏国电输变电线路建设，生产生活用电得到切实保障；新建了呼玛镇内水泥路面20公里，镇内水泥路面达到40公里；投资2000万元新建了三星级知青宾馆，接待能力大幅度提高；完成投资1.2亿元的集中供热建设，供热面积达24万平方米；投资800万元新建了广播电视大楼，广电设施达到全区县级最先进水平；投资220万元新建了县妇幼保健站，基层医疗保健水平跻身全省先进行列；投资3500万元新建了党政办公大楼，并对周边地区进行了大规模改造；白银纳呼玛河大桥已完成总投资的80%，主体工程将于明年6月建成使用。七棵树至大子杨山公路改建工程和白银纳至鸥浦公路改建、三间房至新街基公路改建的前期准备将于年末前完成。棚户区改造2008年一期工程6970平方米的廉租房已经完工，住户已经入住。2009年3.8万平方米已全部竣工。2010年开工建设3.6万平方米，已交付使用1.4万平方米，其余2.2万平方米也已全部封顶。县职业技术学校及学生宿舍楼已竣工投入使用。建筑面积3400平方米的体育馆、3000平方米的幼儿园年底前将交付使用。建筑面积8000平方米的县医院、5700平方米的老年公寓等正在加紧建设，明年将建成使用。社会保障覆盖面进一步扩大，养老、失业、医疗等“五险”社会发放率均达到100%。农村合作医疗参合率99.93%，几年来为农民核销医药费近500万元。3450名下岗失业人员通过各种途径实现了再就业。以“家庭致富”工程为载体，大力发展民营经济，累计开发家庭致富项目105项，建立规模200万元以上示范基地4个，帮扶239户，脱贫197户。大力实施了“感人、连心、创新、文明”工程和“八个一”尊老敬老活动，每名处级干部带头资助1名贫困学生，几年来为贫困家庭捐款50多万元，每年为老年人做好事100多件。新建了医院综合住院大楼、疾病控制中心和乡村卫生院(所)，三级卫生体系“三网四化”建设强力推进，全省初级卫生保健会议在呼玛召开，目前，呼玛县每万人拥有卫生技术人员56人，在全省各县排名第12位。教育工作开展了“名校、名师、名生”创建活动，五年高考二表以上进线率均在30%以上，连续11年居全区普通高中第一。社区建设独具特色，每个社区都立足居民不同情况，卓有成效地开展了特色创建活动，成为政府联系群众的重要环节。强势开展了“严打”斗争，命案全部告破。平安建设深入推进，人民群众社会安全满意率达到95%。获2006、2007年度全省“四五”普法工作先进县、2007、2008年度全区信访优胜单位、2007年度省级计划生育优质服务先进县、2008年“两奥”期间信访稳定先进集体、2008年度全省农村卫生工作先进县、2008年度省级卫生先进县、2008年度全省教育工作督导评估先进单位等荣誉称号。
群众文化更加繁荣。近年来，呼玛县大力发展民族、冰雪、界江、军营、校园、广场、社区等13种特色文化，群众文化生活得到极大丰富，群众文化素质得到显著提高，文化成果硕果累累。呼玛县先后获得全省群众文化建设先进县、文明村屯建设先进县、全区精神文明创建先进县称号，县青少年宫被评为“全国青少年素质教育培训基地”。特别是在挖掘、保护、继承、弘扬、打造鄂伦春民族文化品牌，做大做强大兴安岭“十大名片”之一过程中，呼玛县作出了积极的努力，并取得了显著成效。作为大兴安岭土著居民的鄂伦春民族，是全国人口最少的五个少数民族之一，民族文化极具特色。近两年，呼玛县举全县之力对鄂伦春民族文化进行了全方位的抢救性挖掘保护工作，并逐步把鄂伦春文化打造成为了大兴安岭十大文化品牌之一。呼玛县投资建设的白银纳鄂伦春民族展馆被确定为国家民族博物馆分馆和国家鄂伦春文化研究基地；由鄂伦春族农民群众组成的鄂伦春民间艺术团成功在北京举行了鄂伦春民族服饰展演等民族文化推介活动，得到首都文化界的广泛关注，此后又多次到深圳、内蒙古、漠河等地演出，均获得一致好评，成为一个真正由农民组成的明星艺术团；2009年10月，呼玛县投资在北京中华民族园建设的鄂伦春民族博物馆举办隆重的开馆典礼仪式，鄂伦春文化影响进一步扩大。此外，呼玛县还组织力量对鄂伦春民族歌曲、木刻版画、桦树皮手工艺制品等进行了挖掘，非物质文化遗产保护工作取得了突破性进展，鄂伦春民族服饰制作、萨满服制作、鄂伦春萨满祭祀、鄂伦春绘画、撮罗子搭建、鄂伦春剪纸等6个项目被列为省级非物质文化遗产保护项目。2009年，关金芳、孟淑清、关扣妮被评为省级非物质文化遗产保护传承人。
党的领导更加坚强。呼玛县紧紧围绕学习型党组织建设，积极构建大党建格局，全面加强了党的执政能力建设。建立了县委、县人大、县政府、县政协主要领导联席会议制度，四大班子领导遇事先沟通，办事先商量，四大班子处级干部不分一线二线，共同承担全县重点工作任务。本届班子被社会各界称为“最坚定、最团结、最务实、最廉洁、最和谐”的领导班子，被老百姓称为“最有正事”的领导班子。在加强县级班子建设的基础上，呼玛县还采取多种措施加强了基层班子和党员干部队伍建设。开展了“思想大解放”活动，眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部不断成长，领导发展的信心和能力明显增强。实施了干部选拔任用“六先两后”和“分管战线领导推荐干部”的办法。开展了“防火一线炼干部”活动，每年“两防”下派近300名干部抓防火的同时帮助基层抓发展。在全省较早推行了“村干部挂牌管理”办法，并在实践中不断完善，现已扩大到村级党员和致富带头人。扎实推进了“三级联创”，“五个好”乡镇党委比例已达70%，“五个好”村支部比例达65%。呼玛县先后荣获全区党建工作先进党委、全省农村远程教育工程先进集体等荣誉称号。扎实开展了学习实践科学发展观活动，两次迎接中央学习实践办、一次迎接省委学习实践办的检查，均获得了高度评价。大力加强作风建设，全面提高各级党员干部的公仆意识、求实意识、廉政意识和民主意识，全面树立“亲民型”党风政风。几年来，呼玛县始终坚持以党建为统领，全面加强组织、宣传、纪检、政法、统战、群团、信访等项工作，形成了一种在大党建平台上大宣传、大环境、大平安、大统战、大群团、大信访6大格局齐头并进的生动局面。坚强团结、密切配合的各级组织、各级班子和素质过硬的党员干部队伍，已经成为呼玛县经济社会又好又快发展最有力的保证。
如今，呼玛县广大干部群众，在县委县政府的团结和带领下，正以敢为人先、开拓进取、求真务实、争创一流业绩的昂扬精神，为建设大兴安岭经济强县，黑龙江沿边旅游名城和最文明、最富裕、最和谐生态型花园式的新呼玛而描绘新的蓝图。
