为黑龙江更好更快发展履职尽责
—政协黑龙江省第十届委员会常务委员会工作报告
王巨禄
(2011年1月19日在政协黑龙江省第十届委员会第四次会议上)
各位委员、同志们：
我受政协黑龙江省第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议和与会的同志们提出意见。
一、2010年工作的基本情况
省政协十届三次会议以来，在省委的正确领导和省政府的大力支持下，省政协常务委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，组织委员，联合社会各界人士，围绕“八大经济区”和“十大工程”战略的实施，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新进展，为我省实现GDP超万亿元、财政收入过千亿元、粮食总产突破千亿斤做出了应有的贡献。
按照政协章程规定如期召开全体委员会议、常委会议和各种专题座谈会，与省委、省政府领导和职能部门面对面地就关系全省经济和社会发展的重大战略问题共商发展大计。进一步提升课题调研、视察活动、委员提案、专题论坛和信息采集的工作水平，倡导专委会工作和委员自主活动的不断创新。全年670件委员提案、17篇调研报告、16次视察活动、4次专题论坛和近900条信息，反映了去年政协的全部工作。所提的意见和建议，有完善发展思路和改进工作的意见，有促进战略性新兴产业发展和调整结构的建议，也有反映保障民生和环境保护等方面群众关注的社会问题。很多课题调研、视察和论坛，都是与全国政协、兄弟省区政协、各民主党派、社会研究机构及专家学者合作共同完成，视野宽、角度新、建议中肯。无论是建设性建议还是批评性意见，省委、省政府领导都高度重视。其中不少有价值的意见和建议，省委书记和省长都多次做过重要批示，在省委、省政府的决策和工作中已经有了相应的体现，为我省经济社会又好又快发展起到了助推的作用。比如在《关于制定我省“十二五”规划的意见建议》的报告上，省委书记吉炳轩同志批示：“在规划纲要起草中要认真研究、积极吸收这些好的建议。”省长王宪魁同志批示：“意见建议很好，并请各位副省长认真阅研，结合工作贯彻落实。”在《关于我省新材料产业发展情况的调研报告》上，省委书记吉炳轩同志批示：“这个调研报告写的很好，有材料，有观点，有分析，有建议。请印发各位常委、副省长阅。”在履行职能的过程中，常委会十分重视政协的自身建设。广大政协委员身在岗位，心系全局，急党委政府之所急，想人民群众之所想，履行职能的责任感和使命感进一步增强。政协机关各种比、学、赶、帮活动开展得有声有色，干部学习成长的“大学校”和快乐幸福“大家庭”的机关建设思想逐步深入人心，情同手足、亲如兄弟，真诚为伴，平等相待的氛围正在形成，“受人尊敬、令人向往”的建设目标始终鼓舞着政协委员和机关干部努力工作。
回顾一年的工作，我们深深地感到，完成履行职能的各项任务，提高履行职能各项工作的水平，必须坚决依靠省委的正确领导和政府的大力支持；必须广泛地联系群众，团结联合社会各方面力量，紧紧围绕党委和政府的中心和战略部署开展工作；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，敢说真话，敢讲真情，不讲官话、套话和废话，敢于发表独立见解和不同意见；必须善于学习，注意积累，超越自我，顾全大局，以饱满的精神状态和科学态度尽职尽责地履行职能。同时，我们也切实地体会到，各级党委、广大人民群众对政协工作的期待和要求越来越高，我们的思想建设、组织建设、作风建设和政治建设还存着诸多的不适应，不少意见和建议质量不高，水平有限，缺乏独到之处。因此，加强政协的自身建设，提高委员综合素质和履职能力仍是今后长期不可松懈的基础工作。
二、一年来履行职能中提出的主要建议
过去的一年，综合委员的大会发言、小组讨论、调查研究和视察活动、几百件提案和信息，概括起来，大家所提的意见和建议主要有：
(一)关于完善和提升“八大经济区”和“十大工程”战略。委员们认为，省委提出的“八大经济区”和“十大工程”发展战略是我省长期发展实践的精辟概括。两年来我省加快发展的巨大成就证明，坚持这个发展战略不断地走下去，就大有希望。但是，对照党中央五中全会的精神，面临国际国内经济发展形势的新变化，对“八大经济区”和“十大工程”发展战略的认识有必要加以进一步深化和充实。委员们认为，大小兴安岭功能区的保护和开发能够上升到国家层面的规划建设表明，发挥我省的比较优势，顺应低碳、绿色、循环、可持续发展的要求，突出以加快经济发展方式转变为主线，再选择一两个经济区，上升到国家层面是完全可能的。委员们认为，上升到国家层面，不仅仅是一个“品牌效应”，起到振奋精神的作用，也不单纯是能争取多上些具体项目和吸引投资，更主要的是可以争取到国家的一揽子政策和巨额资金支持，有利于解决历史上遗留的和旧体制弊端所造成的许多老大难问题，实现我省又好又快可持续发展。委员们建议，一是，在全面推进“八大经济区”和“十大工程”战略实施的过程中，省委、省政府应该按照国家“十二五”规划的精神和要求，组织专门力量，精心策划，充分论证，换一个角度，进行有特色的“包装”。向上积极争取，要从战略的高度把与全局的关系讲充分，把影响国家可持续发展的理由讲清楚，把和党中央已确定的大战略大政策的一致性讲到位，并在执行层面提出更具有可行性和可操作性所的要求和措施。要千方百计、百折不挠地做好争取工作，力求再有一两经济区上升到国家层面的发展规划。二是，进一步明确每个经济区的目标和规划，合理布局生产力和产业分工，避免区域内因为体制和机制上的障碍可能发生的重复建设和不正当竞争。财政、金融、税收、土地等优惠政策需要进一步支持到位，基础设施建设和公共服务都应该有统一要求。三是，要建立起不受行政区划和部门隶属关系掣肘的权威性协调机构，对基层和企业遇到的实际困难和问题，发现一个及时解决一个。应经常派员深入调查研究，对工作中遇到的阻碍发展、上级政策一时又尚未明确规定的某些问题，可以特事特办，创造性地工作。
(二)关于加快经济发展方式的转变。转变经济发展方式的重要意义、必要性，在会议上和文件里虽然已经讲的够多了，但委员们反映，在落实的过程中紧迫感不强、决心不大、行动不快的问题仍然存在。委员们建议，加快我省经济发展方式转变，一要狠抓体制和机制的深化改革，切实转变政府职能。实践已经证明，推进经济发展方式的转变，单靠行政手段的力量不足，效果也不一定好，必须努力实现政府和市场“两只手”的有机结合和互补互助。二要正确认识和处理发展好与快的辩证关系。在当前我省经济发展相对滞后的情况下，改变求快心切、轻视求好的倾向难度较大。必须从改善民生和长远发展的需要出发，反对掺“水”的GDP，禁止再上损害环境、破坏资源、高耗能、不可持续的发展项目。从认识到实践，努力做到GDP增长和人民群众幸福指数提高的统一。三要进一步深化对省情的认识和经济结构现状的分析。我省十三个市地，森林、煤炭、石油、粮食等资源比较优势明显的市地就占了一半。长期以来，这些地方粗放式发展的习惯根深蒂固。委员们认为，遵循产业集群、规模效益的发展规律，充分利用我们资源的比较优势选项，根据未来发展趋势的要求招商，重视把深加工、产业链长、附加值高、有技术含量的项目真正摆到更加优先和突出的地位，坚持和推广集约式发展方式。同时，还需注意的是，不能只注重工业和农业项目，对于商业、仓储、物流和高端服务业的第三产业项目在招商引资中也应给予足够的重视。
(三)关于加快推进城乡一体化发展。计划经济体制造成的城乡二元经济结构和历史形成的城乡差距，实事求是地讲，改革开放三十年来并没有得到明显的改变。由此引发的很多社会现象一再地证明，不从根本上改变城乡差距的现状，已经不是单纯的经济问题，如果重视不够、解决不力、处置不当，很可能酿成严重的社会问题和政治问题。委员们认为，我省城乡一体化建设已经有了大胆的探索，积累了一些宝贵经验，取得了很大的成绩。纵观中外城乡一体化的建设规律，结合我省的具体情况，为了加快城乡一体化建设步伐，委员们提出，第一，实现城乡一体化发展，消灭城乡差别，是一个需要长期努力的发展目标，决不可能一蹴而就，应当在探索长效机制上下功夫，单方面的一些突破和变化不可能持久，甚至很可能给一体化的全面发展带来负面效应。当前，既不能因为财力有限而积极性不高，也要防止脱离实际、违背群众意愿、仅凭热情干事，更要避免用过去搞政治运动的办法强迫群众突击搞建设。第二，已经进入工业化阶段的市场经济社会，农村和城市的各种生产要素本应同质同价，公平配置。可是，现实生活中看到的是牺牲农村、农民的利益推进城乡一体化的现象并不少见。委员们建议，必须摆脱传统的就工业抓工业、就农业抓农业、就城市抓城市、就农村抓农村使城乡分割的思维定式和工作方式。要深入研究落实好党中央提出的工业反哺农业、城市支援农村的政策措施和工作措施。一打子的政治纲领不如有一步的实际行动。就我省来说，优先把农场、林场、产粮大县和著名旅游风景区的城镇化水平提升一步，总结经验，示范带动，逐步推开，是我省实现城乡一体化目标的最佳选择。政协委员对省委、省政府正在实施的这一决策给予了很高的评价，希望能够坚持抓三年五年，千万不要只抓一阵子就草草收兵。第三，加大对县城和中心村镇基础设施建设的投入，要尽快完善其适应多元化产业和事业发展的功能。因地制宜地规划好产业园区，建立规模不同、各具特色的物流和交易市场，有条件的地方还可以为农村劳动力的转移和创业，在县城统一规划，建设“幸福”家园和就业基地，有计划地扩展城市规模，让工业化、城镇化和信息化带动农业现代化的发展，鼓励基层在实践中探索城乡一体化建设的路径和操作办法。长期以来，我们一直存在着农村落后面貌尚未改变就不能先搞城市建设的传统观念，严重影响了我们城乡一体化发展的步伐。事实上，没有城镇化的优先发展，农村的劳动力转移就缺乏一个重要的平台，产业的多元化发展就没有基础性的条件来支撑，城市对农村和农业发展的带动就显得苍白无力。委员们建议，推动城乡一体化发展应当解放思想，大胆创新，进一步摆脱传统观念对城乡一体化发展的束缚。第四，衡量城乡一体化进展程度的标志，不是简单地看农村修多少宽阔的马路，盖多少高层的楼房和户籍身份的简单改变。当然，这些固然重要，但更重要的是能不能让农民真正在上学、就业、福利及各种社会保障等方面和城镇居民一样享受同等公平的待遇。实现这些目标，归根到底要坚持发展是第一要务和促进国家有关宏观政策的调整。没有经济的发展，实现城乡一体化建设就从根本上丧失了基本的物质支持，没有国家宏观政策的调整调整，城乡一体化发展遇到的许多问题就很难解决，甚至会走弯路，付出无谓的沉重代价。
(四)关于加快发展战略性新兴产业。加快发展战略性新兴产业是“十二五”时期转变经济发展方式的一项重要任务，也是我国从经济大国走向世界经济强国的必由之路。在国际竞争日趋激烈的新形势下，抢占产业发展的制高点，取得竞争的优势地位和更多的话语权，不发展战略性新兴产业不行。各种信息告诉我们，国家有关部委正在制定发展战略性新兴产业的规划、确定今后发展的目标和在全国做出合理的布局，很多省区都在积极争取本地承担和实施更多的战略性新兴产业的大项目。这是关系未来又好又快发展的千载难逢机遇。委员们建议，在认真实施“八大经济区”和“十大工程”战略的同时，要重视搜集国家层面关于发展战略性新兴产业的信息，采取更加有力的工作措施，争取能有更多的战略性新兴产业的项目在我省落地，这对促进产业结构调整和优化，支持我省又好又快的发展至关重要。战略性新兴产业多为知识、人才、资本密集型产业，委员们建议，发展战略性新兴产业，不能单靠银行的间接融资，应当拓宽融资渠道，除了政府的发展调节基金适当倾斜外，要放宽社会上注册风险投资公司和担保公司的限制，重视小额贷款公司的发展，积极支持够条件的企业包装上市，从实际出发在财政、税收、金融、土地使用等方面实行更灵活的特殊支持。要克服夜郎自大的思想，大胆引进适应战略性新兴产业发展的高级专门人才。委员们建议，切不可因为发展战略性新兴产业周期长、见效慢而缺乏热情，也不应因为投资多、风险大就望而生畏、丧失机遇。要用战略性眼光看待战略性新兴产业的发展。着眼长远，当前看慢，长远是快。满足于传统产业的逐年增长，当前看快，长远是慢。发展战略性新兴产业应当承认难度大、矛盾多。但意义深远、影响重大，关系全局和未来。不抓不行，一般性抓法也不行，抓一阵子更不行。要一把手亲自抓，组织专门力量常年抓，全方位支持，连续跟踪狠抓几年不动摇，必然大见成效。还有很多委员提出，发展战略性新兴产业，要瞄准市场的需求和看准自己的比较优势，不要一哄而上。很多实践证明，支持发展一个龙头企业，就可能形成一个产业，带动千家万户企业的发展。一定要避免盲目性、增强科学性。否则，在下一轮的竞争发展中，切实摆脱我们的落后状态就会难上加难。
(五)关于制定和落实“十二五”规划。每五年一次规划，是不断发展论和发展阶段相结合的经验总结。回顾过去，正确的要坚持，错误的要纠正；把握未来，提出新的任务和发展目标。这是实事求是的科学态度，也是健康和可持续发展的必然要求。我省的“十二五”规划已经省委全会通过，要把规划变成行动，把蓝图变成现实，委员们建议，一要加大宣传力度。用目标鼓舞士气，用愿景凝聚人心，使全省人民对未来充满信心。二要加强党的领导和政府的执行力。加强领导不能只停留在会议和文件上，不能只有激动人心的口号和目标，更要有很强的执行力和脚踏实地的行动。在强调加强政治、思想领导的同时，如果不能把想干事、能干事、会干事、干成事的干部用在重要的岗位上，政治领导、思想领导很可能成为空洞的说教。加强执行力必须实行问责制。没有问责制，就看不到公务员的作风转变和工作效率的提高。落实问责制，不能只有不痛不痒的批评、激励不大的奖赏，必须有严厉的惩罚和破格提拔干部的震撼措施，树立正确的用人导向。三要用正确的态度看待规划。规划是方向，目标是动力。按照规划办事、向着目标努力，可以避免工作的盲目性。但是规划往往赶不上变化。新形势日新月异，新机遇转瞬即逝，在实施规划的过程中不断有合理调整肯定在所难免。千万不能因规划而束缚了人们的手脚、限制了人的创造性。全省各地的具体情况千差万别，委员们建议，在落实“十二五”规划建设时，一定要注意尊重各地的自主权，鼓励解放思想，从实际出发，改革创新，只要符合科学发展观、群众拥护和赞成的都应该大力支持。
(六)关于其他方面的建议。关注民生，国家在未来五年的投入有显著增加。我省在农村泥草房、危房改造，城市棚户区改建，社会保障房建设，教育、卫生和社会福利等方面去年的投资增加幅度很大，在全国各省中位居前列。在我省财政收入并不宽裕的条件下，做到这样，政协委员给予很高的评价。针对我省位居高寒地带和边远地区的特点，委员们建议，在重视产业项目发展的同时，不要忽略发动各地和各部门向上争取民生项目的落实。过去的教训告诉我们，因为地方配套资金不足曾经失去了不少机会，这是今后在财政预算中应当注意解决的重要问题。委员们还就培养实用的高技能人才、关注弱势群体生活、健全社区医疗服务体系、支持少数民族地区经济发展、开展全民健身运动、保护非物质文化遗产、加强宗教事务管理等方面提出了很多好的意见和建议。
三、2011年的政协工作
“十二五”期间，转变发展方式进入了攻坚阶段，全面实现建设小康社会的目标已到了关键时期。在实施“十二五”规划的开局之年，我省“八大经济区”、“十大工程”建设又要登上新的台阶。全省各级政协和广大政协委员一定要着眼全局，关注政协事业的发展，深刻认识认真履行职能的重要性，一定要着眼经济社会发展的全局，围绕省委和政府的中心工作和战略部署，尽职尽责履行职能，一定要着眼民生，广泛联系各族各界人民群众，倾听他们的呼唤，为省委和政府的科学决策和改进工作提供有价值的信息。这是在新的一年里，政协工作的方向，也是全体政协委员的光荣责任。
(一)牢牢把握政协履行职能的政治方向。人民政协是共产党领导下的多党合作和政治协商制度的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，是爱国统一战线的重要组织。它的鲜明政治特征告诉我们，政协履行职能的立场和方式决不能套用西方“三权”分立的模式。坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色的社会主义政治发展道路，把履行职能同坚持和完善我国的政治制度统一起来，同巩固执政党的地位和提高执政水平联系起来，同我省又好又快的发展结合起来，促进社会主义现代化发展，应当成为政协工作永不偏离的方向。
(二)始终坚持围绕中心、服务大局的工作原则。人民政协的性质和地位决定了政协工作是党的事业的重要组成部分，必须置于党和国家工作的大局中进行谋划和部署，必须服从服务于省委和政府的中心工作，不断为党委和政府正确决策和工作提出真知灼见。否则，政协的工作就不会受到党委的重视，失去支持力，缺乏吸引力和影响力。当然，围绕中心、服务大局开展政协工作，并不是党委政府说什么政协就跟着喊什么，党委政府干什么政协就跟着做什么。政协工作一定不能忘记自身的性质、特点和优势，要以独特的视角开展智慧性劳动，避免行政化倾向，当好党委和政府的参谋和助手。当前，我省“八大经济区”和“十大工程”建设轰轰烈烈，天天有变化，月月有进步。同时，应当看到，新情况不断出现，新问题时有发生。从完善规划到目标确定，从政策支持到工作措施，需要研究的问题很多，省委和政府十分关切，也希望政协在新的一年里围绕这些问题的解决做出新的贡献，发挥更大的作用。全体政协委员必须认清自己的责任，增强为全省“八大经济区”和“十大工程”建设履行职能的紧迫感和责任感。关注当前，多提服务中心、促进发展的意见和建议，重视长远发展，在一些带有战略性和前瞻性的问题上当好参谋助手，不断为省委和政府立足当前、着眼长远的决策建言献策。
(三)坚决高举团结和民主的旗帜。通过政治协商，加强与各民主党派的合作，落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为中国共产党的长期执政提供政治支持。通过民主监督，广泛听取各族各界的诉求，扩大公民有序的政治参与，体现人民当家作主的制度优越性，增强执政党的执政能力和凝聚力。通过参政议政，促进执政党的领导水平的提高，不断为社会主义现代化建设多做贡献，是自政协成立以来高举团结和民主旗帜贯穿履行职能全过程的突出表现。当前，我国正处于重要的战略机遇期和矛盾凸显期，各种复杂利益关系和社会矛盾及问题频频发生，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。在新的形势下，进一步高举团结和民主的旗帜，提高对维护社会稳定重要性的认识，创新维护社会稳定的工作方式，研究维护社会稳定的有效机制，进一步改善同各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的关系，遵循民主协商、平等参与、求同存异的原则，注重反映不同社会阶层、社会群体的愿望和要求，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、汇聚力量的工作，是政协不能忽视的一项重要任务。全体政协委员一定要有高度的政治敏感性和大局意识，敏锐地洞察我省在维护稳定工作中存在的突出问题，做好防患于未然的调查研究，力争把矛盾消灭在萌芽状态，这是政协关注民生、促进和谐应当重视的一项主要工作。
(四)继续提高政协委员和机关干部两支队伍的素质。政协委员是履行职能的主体。加强政协委员的队伍建设，不断提高委员的责任感、使命感，充分发挥委员履行职能的积极性和创造性，既是人民政协自身建设的重点，也是发挥政协独特优势和作用的关键。进一步克服“船到码头、车到站”的消极思想，把政协人才荟萃的优势充分发挥出来，更是人民政协的工作不断充满生机和活力的根本保证。不断提高政协委员的综合素质，应当成为政协自身建设的永恒主题。政协机关是政协委员会的办事机构，在政协开展工作中发挥着重要的组织、协调、参谋助手和服务保障作用。政协机关的服务质量和工作效率对委员履行职能具有至关重要的影响。因此，在新的一年里，必须继续做好提高“两支队伍”综合素质的工作，业已形成的好做法、好作风要继承和发扬，根据新形势、新任务的要求还要鼓励不断探索和创新，争取积累更多的经验，力争把“两支队伍”的综合素质再提升一步，把政协机关的服务水平再提升一步，切实为提高政协履行职能的工作水平打下更加坚实的基础。
我省“十二五”规划蓝图已经绘就，新的征程已经起步，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧围绕省委提出的“八大经济区”和“十大工程”战略的实施，认真履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，以努力工作的优异成绩迎接伟大的中国共产党诞辰90周年。
各位委员，这次大会之后，我就要离开省政协主席这个工作岗位。在黑龙江工作整整六年，感想很多，感受很深，千言万语汇成一句话：黑龙江是个好地方，黑龙江明天一定会更好。
谢谢大家！
