黑龙江新闻网讯 “十二五”开局之年，黑龙江打响了产业项目建设攻坚战。如何更好地发力？带着诸多的思考，我省全国人大代表认真审议温家宝总理所作的政府工作报告。

　　报告中强调，“大力优化投资结构，充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动‘十二五’规划重大项目建设。”“继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。”“继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。”

　　全国人大代表、中国人民银行哈尔滨中心支行行长周逢民说，当前，宏观经济政策有别于以往。宏观调控政策的着力点，已从保增长、促发展，转变为转方式、调结构、促稳定。在此政策背景下，对于像黑龙江这样的资金相对匮乏，经济发展水平较低的省份来说，有限的资金更需要进一步向少数优质项目和优势产业集中。资金对产业项目建设的重要性不言而喻。有了科学健全的“资金链”，才能筑牢“产业链”。

　　2010年9月，周逢民向省委递交了一份万余字的对黑龙江省110个重点产业大项目建设情况及存在问题的调查报告，引起高度重视。周逢民说，核心的问题都与“资金”有关：产业大项目建设相对滞后，目前在我省谋划推进的300个大项目中，产业项目200项，但投资总额仅占全部总投资的1/4左右；缺乏科学的统筹规划，哈尔滨、大庆市项目总数占全省的一半以上。而我省一些地市产业项目却寥寥无几，而且每年计划开工建设的大项目中当年至少有10%以上未能开工，次年还有10%“失踪”，盲目投资现象严重；一些项目自身存在缺陷，前期准备不充分，为争取资金而仓促上马；部分项目投资来源难以保证，缺少有一定实力的企业，项目立项论证缺少银行介入，融资渠道比较单一……

　　周逢民认为，就我省来说，要科学谋划项目布局，提高产业项目的后续发展能力，抓一批立得住的优质大项目，鼓励民营企业加大自主投资力度，理性看待当前项目投资，减少投资和招商的盲目性。要优化投融资环境，构建良好的社会信用体系，积极吸收银行参与项目前期可行性论证和考察。要强化监管，加强项目风险分析，提高项目投资效率。从国家的层面来说，建议灵活制定信贷政策和产业政策，实现产业政策与信贷政策的良好匹配。除了在财政政策、税收政策、土地政策等方面大开方便之门，使东北老工业基地尽快走上全面、快速、可持续发展之路之外，国家政府部门、金融机构、金融管理等部门应加强联系与沟通，统筹规划，协调配合，并充分考虑各地区经济发展特点，灵活制定信贷政策和产业政策，并在一定时期内保持各项政策的连续性，从而实现地区经济发展的良性循环。建议完善金融服务组织体系，拓宽企业融资渠道。

　　周逢民认为，大项目建设融资应是银行贷款、企业自筹、中央预算、地方匹配、上市融资、发行债券、招商引资等多渠道并行。对大型项目可采取银团贷款形式，整合银行资源，共同满足大项目建设资金需求。建议吸收银行参与项目前期可行性论证和考察，为项目注入信贷资金创造认可条件。银行参与论证和考察后，对项目发展前景十分了解，认可度高，看准就可投资，投资就可见效，自然会为项目建设注入资金，也能有效解决项目建设期延长等问题。建议高度关注项目后续资金问题，防止资金链断裂。2011年，在国家连续上调存款准备金率以及存贷款基准利率的情况下，对黑龙江省下一阶段信贷增长形成严峻挑战。据了解，不少项目只投入了少量前期配套资金。而项目资金主要来源于中长期贷款。如果贷款增速骤然降低，目前的新老项目都将面临后续资金不足风险。特别是，目前有一些过去搁置的项目，或原打算在未来几年内才进行的项目仓促上马，没有充分考虑后续资金不足问题，更容易成为“半拉子工程”。对此问题，如不未雨绸缪，势必会影响前期保增长效果。因此要积极采取措施，多渠道融资，确保已开工、未开工和迫切需要达产达效项目得到充分的后续资金供应。