黑龙江日报12月29日讯 众多的“单位人”变成“社会人”、“社区人”，政府的社会管理如何有效影响到具体社会成员，如何在基层增强管理效率？“在离群众最近的地方创新社会管理”，哈尔滨市从社区破题，走出了基层管理创新促进社会管理创新的探索之路。
近年来，哈市把社区作为服务大局、服务社会、服务百姓的前沿阵地和重要平台，创新理念，调整思路，加大社区建设工作的组织程度、工作力度和投入强度，着力丰富社区建设的内涵，完善基层社会管理和公共服务体制机制，推进了社区建设协调发展，充分发挥了社区联系群众的纽带、服务百姓的平台、文化活动的场所、思想教育的阵地、温馨和谐的家园的五大功能。
以社区为基本单元夯实基层基础
众多社会矛盾主要体现在基层，抑制化解此类矛盾的工作也体现在基层，基层日益成为社会管理体系中的薄弱环节。哈尔滨着力加强社区阵地建设，今年将社区建设领导小组升格为社区建设指导委员会，由市长任主任，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、居民广泛参与”的社区建设工作新格局。同时，把社区建设作为经济社会发展的有机组成部分统筹考虑，实现了“四个纳入”，即把社区建设纳入经济社会发展总体布局，纳入“十二五”规划，纳入城市建设规划，纳入区县(市)领导干部绩效考核，将和谐社区建设作为加强和创新社会管理的着力点强力推进。
这个市把社区工作者队伍建设作为重要一环，从今年起，在社区干部中招录公务员，同等条件下，优先录取具有社区工作经历和经验的人员。截至目前，已有21名社区干部通过考试成为政府公务员。同时，在全国同类城市中率先建立了社区两委成员报酬自然增长机制，社区干部补贴每年都随社会平均工资变化相应增长。
为社区服务与管理构筑基础平台。通过三年规划任务的实施，全市共计投资3.6亿元，完成331个社区用房建设，其中1000平方米以上的中心社区达到36个，社区公益用房得到进一步改善。
建立贴近群众的社区服务管理机制
“帮社区谋划发展思路、帮社区提高干部素质、帮社区健全工作队伍、帮社区完善各项制度、帮社区解决疑难问题、帮社区提高服务质量”，哈尔滨市民政局创造性地开展了“民政干部进社区，服务群众零距离”活动。
市民政局将城区内的社区划分为6个责任区，彻底改变了以前仅由一个业务处唱“独角戏”的格局，转变为现在系统整体参与的“大合唱”，形成了全员参与、合力推进社区建设的良好局面。
变“百姓事”为“分内事”。普宁医院医护人员为松北街道世纪花园社区380余名老人进行了免费体检；第一社会福利院组织医疗志愿者小分队，深入百姓家中，为他们进行身体检查、健康咨询、用药指导及医疗保健知识的宣传。
变“单行道”为“立交桥”，努力解决群众利益诉求。帮助爱建社区组建了“社区便民服务联盟”，整合区域服务资源，完善社区便民服务功能，实现了“政府服务、市场服务、志愿服务”的有效衔接；帮助社区创建“减灾示范社区”，根据社区困难群众需要，解决棉被等应急物资。
变“小舞台”为“大舞台”，丰富社区居民文化生活。安康福利院的青年志愿者，帮助指导兰河街道幸福社区开展文艺活动；呼兰区民政局组织社区文艺工作者与安康福利院开展文化交流。帮扶干部充分利用自身优势，吸纳社会资源，积极帮助社区开展文体活动，让小社区成为百姓参与的大舞台。
“民政干部进社区，服务群众零距离”活动开展以来，查找并解决社区各类问题困难373件，收集各类意见建议200余条。
打造品牌提升群众幸福指数
完善的服务功能、个性化的服务项目是满足社区居民需求的保障，也是社区建设的根本目的。近年来，哈尔滨市始终坚持凸显服务特色、强化服务功能的基本理念，致力打造各具特色的社区品牌，从粗放式管理走向精准化服务，社区的功能日益凸显。
道里区抚顺社区建立“民情档案”，详细记载困难家庭的地址、电话以及需要解决的问题，动员社区党员和驻街单位加入到扶贫济困的行列中来，297户困难家庭得到救助。
道里区尚志街道西十五街社区居委会，连续八年开展“传承爱心助学”活动，帮扶11名困残家庭学生以及身患残疾的学生迈入了大学殿堂。
近年来，哈尔滨大力推广“15分钟社区生活服务圈”，努力打造服务型、文化型、保障型、平安型等特色社区，形成了各具特色、不同品牌的服务模式。全市创办社区服务网点4万余个，提供各类便民服务。各社区广泛开展助业、助医、助老、助困、助学“五助”活动，积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。推行居站分设，按照“一居一站”的模式，采取“一口式”受理、“一站式”服务的方式，为居民提供政府公共服务。
哈尔滨市组建了各类社区社会组织，成立文化、体育、教育、科技等活动团队，开展歌唱、舞蹈、腰鼓、书法、棋牌等文体活动，极大丰富了社区居民文化生活。成立“四点钟学校”，承担起放学后对未成年人的看护和教育责任，既减轻了家长负担，又使未成年人受到更多教育，得到了社会和广大家长的好评。
以创建“文明街道、文明小区、文明楼院、文明市民”活动为载体，充分利用各类文化阵地，开展思想道德和科学文化教育。近年来，哈尔滨市建设图书馆社区馆43个、文化活动辅导基地36个，受教育群众达300万人次。每年组织社区群众性文体活动4000余场次，参与群众260万人次，特别是社区“邻居节”，已成为居民踊跃参与的品牌活动。
目前，哈尔滨市共创建国家级和谐社区建设示范单位8个、省级和谐社区建设示范单位59个、市级星级和谐社区462个。
