杜宇新作省政协常委会工作报告。东北网记者 孙晓锐 摄
努力提高政协工作科学化水平 为黑龙江经济社会又好又快发展贡献力量
——政协黑龙江省第十届委员会常务委员会工作报告
(2012年1月8日在政协黑龙江省第十届委员会第五次会议上)
杜宇新
各位委员、同志们：
我受政协黑龙江省第十届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请审议。
一
2011年，适逢中国共产党建党90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在中共黑龙江省委的领导下，省政协常委会坚持把推动科学发展作为政协履行职能的首要任务，把促进社会和谐作为政协义不容辞的政治责任，把改善民生和维护群众利益作为政协开展工作的根本出发点和落脚点，广泛动员和紧紧依靠全省各级政协组织、各参加单位、政协委员和各族各界人士，围绕中央和省委的重大战略部署和事关我省经济社会发展的重大问题，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为实现全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
——把助推省委省政府促进科学发展的战略部署作为政协履行职能的首要任务，集中力量为加快“八大经济区”和“十大工程”建设献计出力。一是在组织委员深入调研的基础上，召开省政协十届十五次常委会议，就加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设开展专题协商讨论，从明确发展定位、加强工作统筹、局部突破带动、增强自主创新、政府引导与社会调节相结合等五个方面提出建议。省委书记吉炳轩同志批示，“送请各位常委、副省长阅，所提建议请各位领导同志在各自负责的工作中引起重视，予以落实”。二是依托各专委会，就推进“八大经济区”和“十大工程”中的一些实际问题，通过调研、视察、提案等形式提出意见和建议。先后开展了哈牡绥东对俄贸易加工区建设、林区畜牧业发展、推广膜下滴灌技术促进粮食增产、我省“十二五”节能减排约束性目标需要解决的问题、我省文化遗产保护和利用等五项专题调研，开展全省水利建设情况、省级重点产业园区规划建设、小城镇建设推进情况、知识产权保护情况、云计算和物联网产业发展情况、京旗文化发展、侵华日军在我省修建的军事要塞遗址保护利用情况等七项专题视察。三是组织百余名联谊会会员赴有关市地，就哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大兴安岭生态功能区建设等情况进行考察。所提意见和建议大部分得到省政府有关部门的采纳。其中，《关于省政协视察我省水利建设情况的报告》、《关于我省云计算、物联网产业发展情况的视察报告》和《抓紧筹划松花江干流悦来(桦川)枢纽及引松入挠工程项目建设的建议》，分别得到省委书记吉炳轩同志和省长王宪魁同志的重要批示。副省长孙尧同志就《关于加快调整对俄经贸结构促进对俄经贸合作战略升级的调研报告》所提建议专门召开会议研究。
——关注社会建设和民生事业，组织和动员政协各参加单位和政协委员积极贯彻中央及省委关于加强和创新社会管理的重大决策部署。一是以“发挥政协优势为改善民生和加强社会管理做贡献”为题开展大型调研活动，召开省政协十届十四次常委会议进行专题协商，所形成的调研报告和建议案，得到了省委省政府领导同志的重视和省有关部门的认真采纳。二是积极推动和促进各项民生事业的落实。依托专委会组织委员深入开展调研视察活动，促进各项民生事业的落实。就我省农村留守妇女儿童权益保护和残疾人社会保障问题，与全国政协社法委、省妇联、省残联等联合开展调研，较好地推动了一些实际问题的解决。联合省计生委、财政厅、人社厅、国资委，共同就转制并轨企业脱离劳动关系人员一次性计划生育补助落实情况进行视察，积极化解社会矛盾和问题，维护了下岗和转制职工的合法权益。针对我省农村公共卫生服务体系建设和适龄儿童学前教育情况开展视察，提出强化政府责任、完善投入机制、解决人才短缺、加强服务管理等12项意见建议。省发改委、卫生厅、人社厅还就省政协提出的相关建议，给予了专门答复和反馈。一年来，省政协委员就民生问题提出的315件提案，已经全部得到满意的答复和办理。编发《政协信息》、《会员建议》百余期，内容大部分和社情民意有关。其中《应切实加强对农村土地流转的引导》得到国务院副总理回良玉同志的批示；《关于提高全省职工尤其是哈工大离退休教师待遇的建议》、《对发展我省蔬菜产业的几点建议》、《关于建立地产蔬菜储备库及农户菜窖工程的建议》，分别得到省委书记吉炳轩同志和省长王宪魁同志的批示。三是发挥政协知识密集的优势，积极为基层和群众办实事。组织联谊会农业咨询专家组会员开展农业和农村工作、水利设施建设和节水灌溉、园艺经济等方面知识的讲座，组织医疗专家组会员分赴革命老区和边远地区开展义诊、培训医务人员和举办健康知识讲座，深受基层群众欢迎。
——以纪念建党90周年和辛亥革命100周年为契机，在团结社会各界、服务大局上做出贡献。省政协先后组织召开了“纪念中国共产党成立90周年座谈会”、“纪念辛亥革命100周年座谈会”，以及“纪念张瑞麟同志诞辰100周年座谈会”、“纪念建党90周年读书交流会”、“迎国庆书画笔会”等活动。还在联谊会会员中开展了纪念建党90周年征文活动；结合纪念“九·一八”事变80周年，整理编撰出版了《黑龙江各界人士抗日斗争》文史资料。通过开展上述活动，进一步营造了肝胆相照、荣辱与共、团结民主、合作共事的氛围。与此同时，我们还积极做好协调民族宗教关系的工作。先后三次组织委员赴杜尔伯特蒙古族自治县，深入乡村、牧区进行调研，针对农村人畜混居、湿地渴水和国家支持少数民族地区的发展政策落实不到位等问题，提出的将杜尔伯特蒙古族自治县作为全省人畜分离试点县等三项建议，得到省有关部门的高度重视，省民委、省水利厅分别就报告中提出的建议以正式文件予以答复。积极向全国政协和省市有关部门反映真实情况，协助推进国家五部委《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》的贯彻落实。通过开展走访慰问民族宗教界人士活动，认真倾听他们的意见和建议，及时反映他们的呼声和诉求，为维护团结稳定做出了贡献。
——发挥政协联系广泛的优势，积极促进区域合作和对外开放。省政协努力发挥组织网络畅通和联系渠道广泛的优势，在促进我省外向型发展方面下功夫。全国“两会”期间，我们组织驻黑龙江省的全国政协委员与在京发展的黑龙江籍企业家、曾在黑龙江工作过的领导同志开展联谊和交流活动，疏通进一步加深交往合作和争取国家支持的工作渠道。在深圳召开港澳委员座谈会，为齐齐哈尔市与港澳地区合作搭建了平台。组织港澳海外委员在省内视察了黑瞎子岛开发开放、产业园区发展和新型产业项目建设情况，使他们进一步认识黑龙江的新发展新变化，带动更多的有识之士来黑龙江投资兴业。在一年一度的辽吉黑蒙三省一区政协“东北老工业基地区域发展论坛”上，我省提出的抓住国家大兴水利的政策机遇，完善省际间的合作机制，共同推进松辽流域生态治理，加快区域一体化协调可持续发展的思路和建议，不仅获得与会各省代表的广泛认同，而且引起国家发改委和东北振兴办等部门的高度重视，一些建议被吸纳到相关的文件中。专门就湿地的生态保护建设问题，承办召开东北三省一区政协座谈会，共同讨论研究对策，提出加强协调与合作的建议。省政协有关领导还率团参加了“2011(吉林)中日经济合作会议”，与日方有关人士和中日东北开发协会代表团成员进行了广泛接触。一年来省政协以促进省际间的合作联合为宗旨，接待外省考察团组百余个。组织七个团组赴台访问，扩大了我省与台湾地区的联系与交往。组织政协委员与企业家共同组团赴国外出访考察10余次，使外界进一步认识黑龙江，也促进了黑龙江走向世界。同时，我们还组织驻大庆、双鸭山、伊春市的省政协委员，开展异地专题考察，促进了各市地之间的交流与合作。
——按照“学习团结务实俭朴”的要求全面加强自身建设，努力提高政协履行职能的能力和水平。我们把发挥委员主体作用、促进委员经常参与履行职能的活动作为政协自身建设的重要内容，坚持“学习团结务实俭朴”的要求，推动委员履职和机关服务两支队伍建设。通过开展“我为政协献一策”活动，激发了委员对政协工作的参与热情，使全省政协组织进一步增强活力和凝聚力。活动中收到各类建议700余条，对健全工作机制、突出党派作用、强化民主监督、组织界别活动等建议，省政协已经和正在研究采取改进措施。制定了《黑龙江省政协委员履职情况考核暂行办法》，通过量化考核促进了优秀委员评选奖励工作的规范化。我们坚持“以文化人”的工作思路，通过在机关建立“漂书站”、开展读书交流，以及举办文化讲座、书画展览和书画笔会等，使机关文化生活进一步丰富活跃，昂扬进取和团结争优的氛围更加浓烈。通过基本省情与发展战略、区域经济、水利发展、台湾问题等专题报告会，使学习成为干部踊跃参加的活动，自觉学习、学以致用已渐成风气。特别是通过公开、平等、竞争、择优选拔干部，进一步树立了正确的用人导向，机关风清气正的局面进一步巩固和发展。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，省政协的工作与人民群众的期待、与党中央和省委的要求仍有一定距离。委员主体作用的发挥还不够充分，政治协商还乏于规范，民主监督还比较薄弱，自身建设还有待加强。这些，我们将在新的一年里努力改进。
二
新形势下，政协工作的地位和作用日显重要，对科学有效履职尽责，也提出新的更高要求。新的一年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共黑龙江省委领导下，认真贯彻中共十七届六中全会和省委十届十八次会议精神，以及中央和省委经济工作会议精神，切实有效地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，团结和动员全省各界力量，继续围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，积极推动科学发展，努力促进社会和谐，在推进全省经济社会发展中发挥政协应有的作用。完成这样的任务，我们必须按照全国政协关于加强科学理论武装、完善科学制度、运用科学方法、提升科学素质的基本要求，在大力推进政协工作科学化上下功夫。
实现政协工作科学化，就是要坚持以科学发展观为指导，更加自觉地在中国共产党领导下开展工作。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实现政协工作科学化，必须坚持以科学发展观为指导。在新的一年里，我们要深入学习科学发展观，在实践中不断加深对其精神实质、基本内涵和基本要求的理解，特别是要在深入领会和着力助推省委关于“八大经济区”和“十大工程”建设的决策部署上下功夫。在实际工作当中，始终坚持客观、理性、务实的态度，注重从发展的角度、以人为本的角度、统筹兼顾的角度、全面协调可持续的角度认识和思考问题，多建科学发展之言，多献科学发展之策。政协的每一项工作都离不开党委的领导和政府的支持。我们要自觉维护核心，主动服务中心，广泛凝聚人心。做到党委所谋所定、政府所行所做、群众所期所盼，就是政协所思所想、所参所议、所作所为。这是政协履行职能的重要原则和基本方向，任何时候都不能动摇和偏离。今年的一项重要任务，就是全力协助省委筹备开好省委政协工作会议，进一步巩固和发展党委重视、政府支持、社会配合、政协有为的良好局面。
实现政协工作科学化，就是要坚持把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务。近年来，全省各地深入贯彻省委推进“八大经济区”和“十大工程”建设的决策部署，取得了显著成效，但制约发展的一些深层矛盾尚未根本解决，促进经济社会又好又快发展，仍然是我们面临的当务之急和首要任务。省政协要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变发展方式这一主线，突出围绕经济建设中的新情况、新矛盾，积极协调选择推进有关议题，组织扎实有效的献计出力活动。去年以来，党中央和省委分别就加强社会管理和文化发展做出部署，这是深入落实科学发展观的重大决策和实际步骤。今年，省政协要在继续围绕加快“八大经济区”和“十大工程”建设、加强民生保障和社会管理方面履行职能的同时，切实把促进文化建设和文化发展作为重要议政工作内容，围绕从黑龙江实际出发落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，推进省委关于黑龙江文化建设“八大工程”的实施，认真组织相关的调研、视察和座谈讨论，提建议、献良策、办实事，同时鼓励相关界别的委员在文化事业发展中发挥好引领和带动作用。筹备和承办好“2012·东北老工业基地区域发展论坛”，与辽宁、吉林和内蒙古自治区政协一起，认真总结国家实施东北地区等老工业基地振兴战略10年来所取得的基本经验，提出进一步实施好《东北振兴规划》的建议，为我省在新一轮区域协作中加快发展贡献力量。
实现政协工作科学化，就是要牢牢把握政协工作的特色和内在规律，在服务大局中突出团结和民主两大主题。人民政协自成立那天起，发扬民主、加强团结、合作共事就成为它的一个显著特征。这是政协事业不断发展的生命力所在。政协的各项工作、各种活动，都应努力达到推动民主和促进团结两个方面的功效。开展政协工作要力求突出团结和民主的主题，在组织活动时尽可能地扩大参与面，让各方面和各层面的利益诉求都能得到充分表达；在具体议政建言的过程中体现争鸣性，坚持求同存异，体谅包容，营造畅所欲言、各抒己见的氛围，努力使政协的调研、视察和协商议政活动，既是研究情况、分析问题、集中智慧、发扬民主的过程，又是各界人士通过议题的研讨交流看法、沟通思想、增进共识、加强团结的过程。这样才能把政协组织人才荟萃、智囊性强，和而不同、包容性强，联系广泛、代表性强，亦官亦民、群众性强，位置超脱、中立性强等特有优势充分发挥出来，找准政协履行职能与推动科学发展、促进社会和谐的结合点，把政协工作做得更加富有成效。
实现政协工作科学化，就是要进一步创新工作机制，推动政协工作规范有序而又充满活力。创新是人民政协事业持续发展的不竭动力和源泉。我们必须坚持以创业、创新、创优的精神开展工作。要不断改进和创新工作方式方法。进一步健全和完善政治协商和民主监督机制。在做好全会、常委会、主席会集中进行协商的同时，努力探索专门委员会会议、委员界别及民主党派等新的专题协商形式。针对民主监督比较薄弱的实际，着力在有效发挥民主监督作用的新方式、新途径以及制度规范上进行积极的探索。要拓宽工作渠道，为委员发挥作用创造更多的机会和条件。不仅要完善例会、视察、提案等现有工作方式，还要充分利用信息化手段，通过电子邮件、网上论坛、信息库等方式为委员议政建言提供方便。要建立健全追踪、反馈和问效等工作机制，使委员及时了解自己履职的成效和结果。尤其要通过政协机关的努力工作和制度建设，使政协委员的每项履职行为都起作用、见效果、有回音。要进一步建立健全激励和约束机制，搞好政协自身建设。着力通过加强培训，完善教育、管理、考核、评优等制度，努力建设科学化高效履职的委员队伍；通过继续坚持“以文化人”理念，不断加强理论、思想、组织、作风和制度建设，努力打造科学化优质服务的政协机关；通过学习型组织建设，提升政协委员、政协工作者的文化素质和参政议政水平，树立人民政协的良好社会形象。
政协工作科学化，是人民政协事业的时代命题，需要在实践中不断探索、发展和完善。因此，我们要大兴学习钻研之风，在丰富基本内涵、创新实现形式上做出不懈的努力；大兴求真务实之风，倡导政协工作从个人自身做起，从本职岗位做起，从具体事情做起，坚持靠制度规范和大家自觉地创造性工作加以体现，努力将科学化的要求落实到全部工作的各个方面和各个环节。
各位委员，推动科学发展是我们的共同责任，建设美好龙江是我们的共同追求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黑龙江省委的领导下，开拓进取，扎实工作，不断提高政协工作科学化水平，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
