鹤岗市兴安区人民法院  季宪柱

　　从行政审判实践情况来看，某些行政部门的行政行为并不尽人意，部分行政机关管理人随意行政，造成一些不良影响，下面随意情况表现及对策简述如下：

　　一、行政行为随意表现形式

　　1、近几年，大部分行政机关、执法水平有了明显提高，都能依法行政。客观上讲，行政机关如果能在执法中依照法定程序，公正地作出实体处理，并经对相对人进行教育和疏导工作，使相对人心服口服的主动打消起诉念头，是无可非议的，应该说是一件好事，但是少数行政机关由于存在怕当被告，更怕败诉的心理动机，便采取了息诉的措施。另外，某些行政机关的领导把是否被起诉，是否败诉作为政绩的考评的依据，变向的鼓励息诉行为，使部分可诉行政案件在行政机关的堵截和围攻下难成诉讼。

　　2、在追诉时限上的随意性。《中华人民共和国治安管理条例》对违反治安管理行为的追诉期有明确规定，即，违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。但是，在诉讼到法院的行政案件中，对超过法定追诉时限的相对人随意处罚的情况时有发生。

　　二、随意产生的原因

　　从上述情况看，行政行为的随意性是比较严重的，产生随意性的原因，从笔者处理过的案件上看，主要有以下几方面：

　　首先是少数行政管理人员素质偏低，是产生随意性的一个因素。行政机关近年来多次增编，队伍逐渐扩大及科室与科室之间人员的变动，新上岗人员及变动后的人员业务培训跟不上，一些人对法律法规的理解处于似懂非懂的状态，导致了执法上的随意性。随意性产生的第二个原因是，由于当前财政困难，加之各行政部门“上档”达标等活动的要求，使一些行政部门的经济负担过重，使用加大罚款的方法，到处抓钱。

　　三、随意性的产生所造成的危害

　　不应该收的钱收了或多收了，不应罚的罚了或者多罚了，尤其是现在经济状况及不景气的情况下，给相对人造成精神上和经济上的压力，同时，也给行政管理部门在声誉上造成不良影响，降低了行政机关的威信及党与人民群众的关系，增加了不安定因素。

　　四、解决上述问题的对策

　　中国人一向倡导的“以善为本”，“以和为贵”。因而一贯反对或不情愿打官司，尤其是行政官司，有的群众认为打赢一次官司，受气一辈子。加之我们在诉讼过程中还不习惯将官与民置于平等诉讼地位上，官方观点似乎有一种先天的合法性，不容人的怀疑，个人的力量再大也永远斗不过行政机关。由于种种原因，百姓们对行政诉讼期望值高，热情却低。行政行为人不规范有随意性，在某种程度上破坏了法制建设的开展，因此必需予以纠正。

　　要解决上述问题，首先最关键的问题是提高人的思想素质和业务素质。这就要加强行政执法人员的思想教育，消除特权思想，增强公仆意识，加强法制观念，强化业务培训，提高业务水平和执法水平，真正做到依法行政，从业务上杜绝不规范性和随意性的发生。

　　其次是强化监督机制，建立一套完整的切实可行又行之有效的自我约束制度。例如错案追究制及赔偿后的内部追偿制度等等。要虚心听取社会各方面的意见和建议并加以改进，自觉接受群众的监督。

　　另外，当前人民群众对民告官(即，行政诉讼)知之其甚少，还不会运用这一法律武器来保护自己，这表明我地区的普法宣传工作还要加倍努力，要利用各种形势加强普法宣传工作，提高全民的法律意识，使执法机关真正做到知法、懂法、守法，并运用法律武器来保护自己的合法权益。