生活报10月20日讯 截至2011年底，哈市有60岁以上老年人口150.94万人，占人口总数的15.2%，2015年预计达到187万以上，约占人口总数的17.3%。哈市老年人口在连年增加，但养老服务却凸显不足。针对“老有所养”问题，19日，哈市政府常务会议原则通过了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》，将实施多项新举措构建社会养老服务新体系。

　　资料片：养老服务站，能帮买点大米吗

　　配建居家养老服务设施

　　哈市确定了养老服务体系的建设目标，到2015年，将建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，能够持续满足养老服务需求的社会养老服务体系。

　　《意见》提出加快配建居家养老服务设施。其中，配建居家养老服务站，到2015年，实现全市居家养老服务站全覆盖。鼓励老年人家庭无障碍设施改造，重点解决贫困高龄半失能老人家庭无障碍设施改造。同时，推广应用老年人家庭网络信息服务系统，促进居家老年人家庭无障碍沟通平台建设。并开发推广老年人功能用品，辅助居家老年人克服康复、洗澡、如厕、做饭和户内活动不便等困难。

　　此外，哈市还将加快公办养老服务机构升级改造步伐。4家市属公办社会福利机构将改善设施设备条件，彻底解决功能缺失等问题。依托现有大型养老服务机构和医疗机构，建设失能、失智老人护养院。

　　推行外包养老服务

　　在加强项目建设上，《意见》规定，哈市推行养老打包服务，提升居家养老服务效能。以社区为单位面向社会专业服务组织外包养老服务。同时，推进养老增值服务，拓展社会养老服务空间。鼓励和支持有条件的社会养老服务机构积极探索“候鸟式养老”、“异地养老”、“以房养老”等新型养老模式，不断开拓适应老年人需求的社会养老服务新空间。

　　《意见》规定，哈市将建立区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)三级居家养老服务管理机构和组织网络。区县(市)设立居家养老服务指导中心，街道(乡镇)设立居家养老服务中心、社区(村)设立居家养老服务站。

　　此外哈市还将加强养老信息化建设，统筹利用社区服务信息网、热线电话、爱心门铃、社区呼叫系统、老年专用手机等信息化平台资源，为老年人提供便捷服务。

　　扩大养老服务补贴范围

　　为了提升社会养老服务体系，《意见》提出了多项新养老制度标准。其中，完善政府供养制度，采取集中供养或分散供养方式，保证城市“三无”和农村“五保”老人的基本生活，在不低于当地居民平均生活水平的同时，实现适时适度增长。

　　完善高龄津贴制度，在执行现行标准的基础上，逐步完善高龄津贴的发放范围、方式。鼓励有条件的区、县(市)适当提高津贴标准。

　　完善养老服务补贴制度，继续为入住社会办养老机构的城市“三无”老人和低保对象发放养老服务补贴，并逐步将补贴范围扩大到城市低收入困难家庭和低收入家庭中的老年人。

　　完善养老补贴护理补贴制度，低保家庭中的80周岁以上高龄失能老人，经过评估，采取政府补贴的形式，发放养老护理补贴。

　　建立机构养老人员意外伤害保险制度，探索建立政府、养老机构、入住机构老人三方出资的意外伤害保险制度，确保老年人合法权益，降低养老服务机构运营风险。

　　探索公办民营养老机制

　　在养老机制创新上，《意见》提出，探索公建(办)民营的运行机制。将利用各区、县(市)新建养老服务设施或企业改制、学校撤并、机关事业单位职能调整闲置的房产设施，吸纳有开办经验、但无建设实力的民间组织和个人，采取公建(办)民营形式创办有一定规模的养老服务机构，享受政府对民办养老机构的运营补贴政策。

　　同时，哈市将深化养老民办公助的运行机制。鼓励和引导民间资本投资建设非营利性社会办养老服务机构。由政府按政策发放建成补贴和运营补贴，并适时调整扶持政策，加大扶持力度，以保护投资建设的积极性。

　　此外，哈市推行建立城市规划改造配套建设养老服务设施机制。城市规划部门审批新建小区和老城改造项目时，将社会养老服务设施纳入公建配套范畴。

　　养老护理享受特殊津贴

　　此外，哈市还将推出养老的系列优惠政策。其中，推出医疗服务政策，老年人福利机构兴办的医疗机构，可申请成为城镇基本医疗保险定点机构；福利机构收养人员参加基本医疗保险的，在定点福利机构所办医疗机构就医费用，按基本医疗保险的规定支付；同时，哈市还将探索老年康复项目纳入城镇基本医疗保险和新农合支付项目。

　　推出财政贴息政策，对符合条件的哈市老年人福利机构及养老服务社会组织兴办人，可以享受地方财政的小额贷款贴息优惠政策。

　　推出人才培养政策，对养老机构从业人员和居家养老服务人员实施持证上岗，初、中级服务人员培训费用由政府埋单，取得高级职业资格证书的政府给予补贴。将养老护理纳入特殊津贴岗位，鼓励高学历社工、护理专业人才投身养老事业。