今年，鹤岗市大力实施“以城乡‘九统一’为突破口、以‘三集中’为载体、以‘四化’为标志、构建‘六大体系’、实施‘八大’工程”的“93468”总体战略，改革城乡管理体制机制，打破二元结构，实现城乡统筹发展。

　　规划先行

　　城乡一体化进入加速期

　　城乡一体化建设必须通盘谋划，规划先行，鹤岗市对城乡一体化建设做出10年规划。第一阶段是快速推进阶段，利用3年时间初步实现城乡一体化；第二阶段利用2年时间巩固提高；第三阶段是再用5年时间全面提升，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　“城乡一体化是社会管理体制创新的重大改革，鹤岗市要全面建设小康社会，必须走城乡一体化道路，这是促进农民增收、农业增效、农村发展的根本途径。”鹤岗市委书记杜吉明说。

　　今年，鹤岗市明确了以“九统一”、“三集中”、“四化”为核心内容的城乡一体化路线图，科学谋划空间布局、产业布局和建设布局。“九统一”是：城乡户籍统一、低保标准统一、优抚标准统一、医疗救助标准统一、交通意外伤亡赔偿统一、社会保障统一、劳动力就业培训统一、教育资源配置统一、公共卫生医疗服务统一。“三集中”是：工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中。“四化”是：农民市民化、农村城镇化、农业现代化、公共服务均等化。

　　据了解，鹤岗市东山、兴安两区已于3月末率先实现了“九统一”，绥滨县4月末提前8个月完成了“九统一”，萝北县也在6月份提前半年完成，加速了城乡一体化工作进程。

　　按照城乡一体化的“任务书”，预计到2014年，鹤岗市将全面实现“九统一、三集中、四化”，在全省乃至全国地级市率先实现高标准城乡一体化。全市城镇人口达到100万人，其余生活在农村的10万人达到与城市生活相当的水平，城镇化率达到90%以上，农民收入与城镇居民持平，全市形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　目前，鹤岗市城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快的发展趋势已经形成，步入城乡一体化加速期。

　　产业谋划

　　“三集中”、“大合作”调优结构

　　鹤岗市还通过“三集中”加快推进城乡一体化。在工业向园区集中上，加快“两城一带十大园区”建设，增强园区的吸引力。在加快土地向规模经营集中上，目前已有60个村125万亩实现规模经营。在加快人口向城镇集中上，重点实施了鹤南工业新城、松鹤新区两个城市新区和12个省市级试点镇和城关镇、中心镇建设，大力推进中心村改造和撤屯并村，按照占补平衡、综合利用的原则，把空置出来的宅基地进行复垦或作为城市拓展、产业发展用地，促进农村人口向城镇聚集。

　　鹤岗市还大力推进区域大合作建设，今年重点推进81个合作项目，重点在大项目建设、小城镇建设、发展旅游业、发展现代农业、对俄经贸、边疆文化强市、环境保护、人才交流八个方面深化合作，促进城乡产业统筹发展。

　　在具体实施上，鹤岗市将实施规划编制工程、中心村建设工程、小城镇建设工程、城市升级改造工程、现代农业工程、非农产业工程、园区建设工程、民生工程，8个工程共203个项目，总投资157.2亿元。

　　民生优先 “九统一”领路城乡统筹

　　鹤岗市推进城乡一体化，紧紧抓住社会保障和公共服务均等这一根本，不断完善社会民生事业普惠城乡。为此，鹤岗市以城乡“九统一”为突破口，全面提高农民社会保障水平。

　　目前，东山、兴安两区和绥滨县、萝北县已陆续实现了“九统一”。户籍统一，采取农民户口加盖“城市居民家庭户口”印章、底档不改的方式实现户籍统一，市郊2万多户农民已基本完成户籍登记盖章。统一交通意外伤亡赔偿，随着户籍统一，农民自然按照城市居民赔偿标准实行。统一城乡低保标准，农村低保对象4200人的低保证和低保折全部更换完毕，低保标准由月人均105元提高到286元。统一优抚标准，农村优抚对象240人的补助标准由每年4848元提高到9630元。统一医疗救助标准，农民大病救助二次报销上限由5000元提高到8000元，与市民统一。统一社会保障，农民在享受每月55元基础养老金政策基础上，可同样参加城镇居民养老保险；农民现行“新农合”政策是个人50元/年，同样可享受个人缴费140元/月城镇居民医保政策。统一劳动力就业培训。统一教育资源配置，农村小学、初中年生均公用经费分别为500元和750元，高于城市，已有6所城区学校的12名优秀教师到农村学校轮岗。统一公共卫生医疗服务，村卫生所均达到标准，村医均具备执业资格，4个乡镇卫生院和40个行政村卫生所业务管理与社区一致，全市乡镇卫生院和村卫生所全部配备国家基本药物制度。

　　服务“三农” “四化”水平逐步提高

　　按照战略规划，鹤岗市将构建城乡一体化6个体系，即：构建城乡规划布局一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡市场体系一体化、构建城乡公共服务一体化和城乡社会管理一体化。

　　随着“九统一”和“三集中”任务的落实和农村基础设施建设、各项社会事业的加快发展，农民市民化、农村城镇化、农业现代化、公共服务均等化“四化”水平逐步提高。鹤岗市重点实施鹤南工业新城、松鹤新区两个城市新区建设，提高主城区牵动力。在小城镇建设方面，突出抓名山镇、太平沟黄金古镇2个旅游名镇，忠仁镇、新华镇、五道岗农场3个省市级试点镇，绥滨镇、凤翔镇、红旗镇、绥东镇等12个中心镇建设，提高小城镇的辐射力。加快撤屯并村步伐，通过中心村建设改善农民的生产生活条件，今年仅市郊就有10个中心村启动了整村改造建设。

　　在加快农业现代化方面，鹤岗市在全面推进农业“八化”工作的基础上，重点抓好整村推进土地规模经营、农民合作社建设和农业机械化、水利化、科技化建设及区域大合作等工作。

　　巩固土地规模经营成果，鹤岗市总结60个试点村的经验，大力推广合作社经营模式，在实现整村土地规模经营的同时，发挥机械化、科技化优势，提高土地生产效益。今年鹤岗市、县、区拿出资金专门扶持合作社建设，计划用两年时间，建好100个高标准大型农民合作社，把全市212个村的耕地连片整合到80个村，实现全市土地规模经营。大力推进农业机械化建设，旱田实现机械化全覆盖，到2013年农业生产将具备全面机械化条件。大力推进农业水利化建设，灌溉面积新增94万亩，达到255.5万亩。