东北网3月22日讯 (齐松 记者 王蕊) 牡丹江宁安市把握现阶段农村社会管理的特征，在牡丹江市率先推行了“一村一警、一警一室、一室多元”的“村警”新模式，在村内聘用了249名村民成了首支“村警”队伍。经过一年的创新实践，构筑起维护农村社会治安防控体系的第一道防线，走出了一条具有宁安特色的社会管理创新之路。

　　宁安市是一个以农业为主的县级市、辖240个行政村，农业人口30万人、占总人口的四分之三。近年来，因土地林地纠纷和修路、拆迁、征地等原因而引发的群体性上访事件不断增多，村屯治安案件、刑事案件多发高发。2009年至2011年，该市农村地区发生治安案件8000余起、刑事案件2800余起，分别占发案总数的69%和50.4%。与之形成鲜明对比的是，宁安地域广、村屯分散，而警力却严重不足，平均每万人拥有警力9人，远远低于全国13人的平均水平，致使农村治安管理工作和公安干警鞭长莫及、疲于奔命，常出现“案件牵着民警鼻子走”的被动局面。

　　眼下，农村发展呼唤新的治理方式，加强和创新农村社会管理是新的时代条件下，正确处理农村改革、发展和稳定关系的重要结合点。宁安市顺应农村发展需求和百姓期待，践行“三实两创”共同价值理念，积极探索强化农村社会管理新路径。2012年初宁安市在“警力有限”的情况下，依托村级基层组织资源和力量，以治保主任为主体，聘用了249名政治可靠、坚持原则、处事公道的“村警”，在全国率先探索成立了首支“村警”队伍，打造了一支全新的专业化农村辅警队伍。

　　“村警”既是“警中之民”、也是“民中之警”，白天行于田间地头，晚上走在村头巷尾执勤巡逻，人熟、地熟、情况熟，具有天然的群众基础，主要协助民警开展人口调查、巡逻防控、矛盾调解、信息收集、服务群众等非执法类工作，是村屯化解矛盾纠纷的调解员、收集社情动态的信息员、打击违法犯罪的情报员、开展巡逻防控的治安员、为村民服务的服务员。“村警”模式能以更低的成本、更快的速度、更有效的方式，将各种问题化解在基层和萌芽状态。

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　　“村警”模式推行一年来，宁安农村地区的社会治安持续改善，实现了从一个村到全市乡村、从农村警务局部工作到社会管理大局、从社会管理到强化基层政权的不断发酵的多赢局面。

　　249名“村警”就是249个公安机关的警务触角，实现了农村警务工作的全覆盖。积极发挥“村警”与农村零距离的优势，“村警”可以随时发动亲属朋友、街坊邻里开展工作，做到了人口信息采集、涉警服务、矛盾纠纷、火险隐患、摸排线索、收集信息“六个村内解决”，警务工作的重心下沉，实现了“小事不出村，大事不出乡”。一年来，村警累计协助民警调解矛盾纠纷256起，提供线索协助破获刑事案件28起，排查消除火险隐患136处，大量的矛盾纠纷和安全隐患被化解在基层。

　　随着工作的顺利开展，宁安市将农村警务工作逐步上升为政府行为，初步构建起覆盖广、触角长、信息灵、反应快的农村情报信息网络。每个村都有了自己的信访调节员，“村警”就是党委和政府的“眼睛”、“耳朵”，能够广泛收集村屯不稳定因素和情报信息，小事直接解决、大事及时上报，有效缓解了党委和政府的维稳工作压力，为县乡两级政府促进发展、改善民生腾出了更多精力。2012年，该市农村群体性上访事件下降33.3%，农村社会治安环境持续改善。

　　“村警”良好的品行、较高的素质、为民办事的作派，深受村民的信赖支持，改善了党群干群警群关系，拉近了党委和政府与老百姓的距离。“村警”队伍中具有党员身份的占总人数的63%，通过政治“三优先”，已经有多名“村警”入党、进入村委会，为基层政权建设输送了新鲜血液。一名“村警”就是一个党委、政府为民服务的窗口，通过矛盾调节、代办户口、救助扶贫等便民服务，村民足不出村便可把事办成，实现了基层政权公共服务职能的延伸下沉，提高了农村公共服务能力。

　　同时，宁安市着眼于赋予“村警”队伍长久的生命力，从顶层设计入手，建立起聘用选拔、教育培训、日常考核、奖励惩处等一整套务实管用的运行机制。严把进口、敞开出口，宁安市严把“村警”聘用选拔入口关，坚持党员优先、年富力强的优先、返村大学生优先、复转军人优先的聘用选拔标准，优中选优、优中选强，从源头上保证了“村警”的基本素质，做到“选好一个人、稳定一个村”；打开“村警”出口，建立了规范的辞退制度，及时把不管事、不做事、做不了事、村民反映不好的人清除出队伍，目前已有3名“村警”因违规而被解聘。既能进、又能出，保证了“村警”队伍的战斗力，树立了村警队伍的整体形象。

　　为解除“村警”的后顾之忧，妥善解决了“村警”工资待遇问题，每名村警的最低年工资不低于6000元，表现优秀的年工资可达近万元；在权益上给保障，为所有“村警”都办理了“三险”，严厉惩处打击报复“村警”的各种行为，让“村警”放心安心工作。