东北网5月9日讯(李龙 记者 王忠岩)环境面貌是城市形象的“第一名片”。哈尔滨市南岗区城管局经过多年的尝试，2013年初形成以街道城管办为核心的“小城管”管理体系、以街道环卫办为核心的“小环卫”作业体系和以二级平台为核心的“小数管”自评体系，有效促进了城区环境管理水平的稳步提升。
环卫工人水冲洗路面作业。东北网记者 王忠岩 摄
不惜代价实现“洁净如家”
南岗区是全市重要的主城区之一，辖有19个街道办事处、2379个居民庭院，街道层面现有各类环卫作业机械设备385台(套)，环境卫生专职管理人员238名，专职作业人员937名。同中心城区的区情定位和发展要求相比，基层的工作总量与人力配比、工作质量与资金配比始终难成比例，成为困扰城区管理水平提升的突出问题。2013年，南岗区城管局决定不惜一切代价做好城区管理工作，启动并实施了城市管理“洁净如家”五年工作规划，明确提出了“一二类街路和庭院管理水平向先进城区看齐；三四类街路和庭院管理水平向一二类街路看齐”的目标。为进一步提高街道层面城市管理效能，南岗区推出以“大城管”抓面、“小城管(即街道半)”抓块，“大环卫”管线、“小环卫”管点，“大数管”考评、“小数管”自评的城管模式为核心，构建形成了街道城管“三小”体系。
南岗区城管志愿者成立大会。东北网记者 王忠岩 摄
与此同时，在街道办事处构建“小环卫”作业体系。明确环卫办在街道环境卫生管理作业中的唯一责任主体地位，为其充分赋权，实行环境卫生作业、管理、执法“三位一体”工作模式。凡是涉及到环境卫生的工作全部由环卫办统一处理，环卫办协调指挥街道城管办、执法中队，职能部门派驻人员围绕街道环境卫生开展工作，彻底杜绝以往“横管不到边，纵管不到底”的情况。通过提高工资待遇、强化业务培训等手段，打造一支业务过硬、作风过硬、相对稳定的职业化街道环卫作业队伍，逐步改变街道环卫作业人员打“短工”现象。通过任命制或经理制，确定作业队伍责任人，严格按照街道环卫办工作要求，对辖区环境卫生进行作业。环卫办作为管理责任主体，负责对作业质量进行验收，并依据作业质量核拨作业经费，确保管理畅通、责权统一。
南岗区针对城管管理建设工作开专题会议。东北网记者 王忠岩 摄
在“大城管”、“小环卫”基础上，城管部门又同时在街道办事处构建“小数管”自评体系。针对街道办事处职能转变，区数管中心制定出台了《南岗区城区管理考评办法》，将城管工作与各街道办事处领导的考核、评比挂钩，依托城区管理考核平台自动生成考评数据，建立了“三天一通报、月评比、年排名”制度。同时，区政府拨款100万元，专项用于各街道办事处城管工作考评奖励。按照市政府关于街道环境卫生一体化配比资金要求，出台了《南岗区街道环卫作业监督考评办法》，采取“比例抽样、累计考核、达标付款”办法对街道环卫作业进行监督考评。每个办事处周抽检不低于5%，月抽检不低于20%，一周一循环、一月一评比，实现了“块块管理”全覆盖、街道环卫作业全达标、监督检查考评全公开、资金拨付全监管。各街道办事处依托数字管理二级平台，建立了相应的自评体系，实现了城管考评到科室、到社区、到岗位，基层干部的责任意识不断提高，街道环境卫生管理实现了从被动向主动、从分散到集中、从粗放到精细、从突击向常态的根本性转变。
城区环境卫生管理是一个动态的、循环的过程。为实现管理的长效化和常态化，南岗区建立了六大长效管理机制。
——每月一次问题发现机制。以城建、城管、园林、执法、秋林地区为包保主体，每月中旬采取包保对接和台账录入方式，对街道办事处进行“卷地毯”式排查。针对盲区暗点和背街背巷进行问题发现，由城管办建立台账汇总，实施点对点录消核查，做到全覆盖、多频次、无盲区。
——长效巡查督办机制。实施检查与督办双轨运行，258名城管监督员、256个视频点位、31台视频车和各职能局、办事处、社区工作人员，按照主次干路、背街背巷、庭院楼道三条主线进行巡查，实施街道问题处置内部小循环，行业问题处置平台运行大循环；职能局与包保办事处管理对接，坚持每日清晨组织人力对包保片区进行集中清理，净化街院环境；推行城管晨检日查制度，将巡查督办的问题全部录入平台考核系统，实现办结回访与效果跟踪。
——严格追查处理机制。以平台考核(含物业管理考核)、专业检查考核、联合检查考核和社会监督层面考核评比情况为基准，按照《哈尔滨市行政问责规定》，适时启动问题追查处理，提高执行力。
——城管资金投入机制。进一步细化核算各街道办事处环卫作业、街道城管费用，列入财政预算，专款专用。三年来，南岗区投入6000余万元，先后为各街道办事处配备清冰雪滚刷车、铲车、视频巡视车、小型垃圾压缩车等各类车辆279台(套)；每年清冰雪按照区街5：5给予资金配比；环境治理以奖代投。这些措施有效保证了街道城管工作的正常运转。
——社会各界共建共管机制。深入开展“文明你我他，清洁在我家”、“青年手牵手，净化我家园”等载体活动，将每周五作为城区环境清洁日，组织政协委员、人大代表、志愿者、商家业户等社会各方力量，共同参与城区管理，形成齐抓共管良好氛围。
——区级领导包保办事处环境机制。实施区级领导及职能局包保责任制，大力倡导“一线工作法”，区领导亲自带队深入街道社区，实地走访踏查，及时指导和帮助办事处发现问题、解决问题。
