齐齐哈尔市民政局

　　近年来，我市按照“政策先行、鼓励民营、培育大型”的发展思路，引导民间资本投入养老机构建设，形成了社会力量兴办养老服务机构新格局。目前，全市民办养老机构达99家，拥有床位1.25万张，已成为养老机构的主体和骨干。再加上公办养老机构床位数，我市千名老人拥有床位数达到35张。主要做法是：

　　一、科学规划，找准民办养老机构发展方向

　　一是明确养老发展定位。我市作为“全国养老服务业综合改革试点城市”之一，提出了“高点定位、突出特色、科学发展”打造北方领先、全国一流养老城市的发展方向，按照“撤小、做大、强中心”的发展思路，着力构建“以居家养老服务为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑”的基本养老格局。在我市联通大道南侧，环城东路西侧，规划了一处占地41万平方米养老城建设用地，将筹建一批以住养、护理、康复和医疗保障为一体的、可供本地老人养老和南方老人避暑的候鸟式“综合养老机构”，逐步形成市、县(市)、乡镇(街道)三级综合性养老服务网络。二是发挥大型机构引领作用。引导和扶持齐齐哈尔东亚学团投资兴建1060张床位的百草家园老年公寓，打造了“文化休闲型”养老模式品牌，为我市文化养老树立了典型。通过大型养老机构的示范和引领，鼓励社会力量以独资、合作、联营等形式参与到养老机构建设中。目前，全市1000张床位以上大型养老机构达3家，100张床位以上的中型机构43家，100张床位以下的小型机构53家，呈现出“低端养老有保障，中端养老有市场，高端养老有选择”的新格局。三是发展“医养结合”特色模式。围绕老人对医疗服务的需求，着力推进以开展医疗卫生和养老服务相结合的养老模式。我市和平厂医院和建华厂医院按照“医养结合”养老模式进行定位，利用医院的医疗资源，分别建成了拥有200张床位和227张床位的老年护理院，及时为入住老人提供肢体康复、生理康复、心理康复等医疗服务，打造“医疗康复型”养老服务模式。今年，市第一医院在南苑新区投资5亿元建设床位2500张的养护中心；市中医院在南苑新区投资2.8亿元建设床位1200张的中医养护中心，依托医疗资源，开展治疗和康复服务。

　　二、多元扶持，解决民办养老机构发展难题

　　一是加大资金投入。为吸引社会资本投资兴办养老机构，近年来我市通过资金支持鼓励开办养老机构。2010年，出台了《齐齐哈尔市人民政府关于鼓励扶持社会力量兴办老年福利机构的若干意见》。对新建的符合老年福利机构设计建设规范，且验收合格的民办养老机构，给予每张床位1800元的一次性建设补贴和单张床位每人每年660元的运营补贴。目前已经投入1305万元用于资助74家民办养老机构发展。二是给予政策扶持。今年出台了《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》，印发了养老机构建设、运营优惠政策及流程一览表，从用地用房、产权管理、投资者权益分配、税费优惠、经费补助、医养结合、金融等10个方面制定政策，有效破解了用地、融资、用人、税费以及市场环境分析等方面的难题。年初以来，全市19家民办养老服务机构享受到优惠政策，减免房产、土地等税费55万元。三是发挥培训基地作用。制定了养老服务从业人员培训规划，培训所需经费纳入市级财政预算。依托齐齐哈尔大学、齐齐哈尔职业学院、齐齐哈尔卫生学校等教育资源和市第一社会福利院、第二社会福利院、百草家园老年公寓的实训优势，建立6个市级培训基地,定期免费为养老机构管理人员、护理员进行业务培训，打造养老护理专业培训基地。目前，已培训养老机构管理人员和护理人员350余人，120人获得了初级护理员证书，75人获得了中级护理员证书，100余人获得了民政部老年福利机构管理人员培训证书。

　　三、强化监管，提升民办养老机构服务水平

　　一是加强养老机构监督管理。严格民办养老机构的设置审批程序，严把受理、审查、验收、发证等关口，确保新建民办养老机构达标。经常性开展卫生、安全教育活动，及时消除事故隐患。指导民办养老机构与服务对象或其家属签订服务协议。积极发挥社区网格长信息员的作用，对养老机构实行实时监管，通过详细摸底、友情告知、人性化安置、依法取缔等方式，进行清理整顿。去年以来，清理整顿民办养老机构43家。二是实施老年人意外伤害保险制度。自今年起，为入住养老机构的2.27万名老人，采取自愿投保的方式办理保险，市政府将为养老机构老年人办理保险费用纳入年度财政预算，每人每年120元的保险费用分别由政府、机构、个人各承担三分之一，为机构老人提供全面保障。三是提高贫困失能老人补贴标准。今年将失能老人护理补贴标准提高一倍，目前低保家庭失能老人300元，半失能老人200元，低收入家庭失能老人200元，半失能老人100元。截止5月末，全市共为7170名贫困失能老年人发放护理补贴资金803万元。目前看，我市民办养老机构的系列举措已经取得了明显成效，也为全市养老服务业综合改革的最终成功注入了强大的动力。