绥化市民政局

　　我们绥化市下辖三市六县一区，城乡总人口586万。全市建成养老服务机构174所，其中公办40所，民办养老机构134所。去年以来，特别是今年在市委市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，我们以对党和人民高度负责的态度，坚持自觉发挥职能作用，以锲而不舍的韧劲，不达目的决不罢休的狠劲，努力做到找准点、发好力，全面加强养老机构安全管理工作，为全市民生和社会建设做出了积极的贡献。

　　一、深入摸底排查，把养老机构安全管理工作现状彻底搞清楚

　　从实际情况看，我们全市养老机构点多、面广、战线比较长，安全管理工作一直是个“老大难”问题。去年海伦联合敬老院“7.26”重大火灾后，我们在总结教训的时候，大家一致认为，养老机构安全管理工作底数不清和相应监管措施不力，是造成事故的根本原因。于是，我们由局领导班子成员带队，抽调一批强有力的干部，分别深入到10个县(市、区)的养老机构进行摸底，逐个进行安全管理工作情况排查。在全市174所养老机构中，安全管理工作好的占三分之一，主要是公办这一块；处于中间状态的占三分之一，主要是近年来新投入运营的；差的占三分之一，大部分都在偏远农村和城乡结合部。就实质问题来说，一是养老机构安全管理工作没有形成上下贯通的领导体系、工作体系和管理体系。二是养老机构安全管理办法不规范不严密，可以叫做五花八门。三是养老机构安全管理责任追究失之于宽和失之于软。

　　二、采取有力措施，把全市养老机构安全管理工作中的问题逐一解决好

　　一是出台《绥化市养老机构安全管理办法》。我们在认真调查研究和充分进行论证的基础上，拿出了全市养老机构安全管理办法样本，主要内容包括养老机构安全范围、养老机构安全管理责任主体、养老机构安全保障和养老机构安全事故责任追究等四个大的方面，共计62条。然后，我们经过认真协调，最后以市民政局、市公安局、市住建局、市药监局、市卫生局、市财政局、市安监局和市公安消防支队八个单位的名义联合发文，使全市养老机构安全管理工作形成了“民政主导、各相关部门配合、社会广泛参与”的工作格局。县(市、区)和养老机构普遍反映，这个《管理办法》内容详实，规定明确，要求严格，便于操作和便于执行。

　　二是提升全市养老机构安全管理工作考评规格。过去，对县(市、区)养老机构安全管理情况考核工作，都是由我们民政部门自行组织实施，从权威、力度到奖惩都很不够。从今年初开始，我们推动市政府与10个县(市、区)签定了养老机构安全管理工作责任状，从工作目标、重点任务到考核奖惩，都规定得十分清楚。特别是按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求，明确县(市、区)长为第一责任人，主管民政工作副县(市、区)长为主要责任人，安全考核评定分为达标、基本达标、不达标三个档次，年底考核对养老机构出现安全责任事故实行一票否决，个人和单位取消评选先进资格。对于全年没有出现安全责任事故，经考核属达标档次的县(市、区)，由市政府兑现奖励1万元。

　　三是实行以奖代补办法，推动养老机构安全标准化建设升级。今年初，为促进养老服务业健康发展，调动民营养老机构开展安全设施建设的积极性，我们采取市县两级福利公益金“以奖代补”的形式，资助民营养老机构进行安全标准化改造建设。在奖励对象方面，凡本市行政区域内专门从事老年人养护、托管、康复服务的民办养老机构，未达到安全要求的，经过改造建设安全设施达到《养老机构设立许可办法》规定行业标准条件(依法取得《养老机构设立许可证》，年均入住率达80%以上)，均可纳入以奖代补范围。在奖励项目方面，资金必须用在购买消防安全设施设备、食品卫生设施设备、电器安全设施和室内厨房天棚阻燃设施。在奖励标准方面，养老机构自行投入总造价必须超出奖励额度一倍以上。具体老说，50张床位以上、建设面积500㎡以上，奖励4万元；30张床位以上、建设面积300㎡以上，奖励2万元；10张床位以上、建设面积150㎡以上，奖励1万元。在奖励申报方面，由县(市、区)组织申报，申报资料要有养老机构规模现状、建设改造项目、增设装备名称、投资建设(改造)规模(金额)、完成时间等，并附有县(市、区)民政部门《审核报告》。在建设方面，由各地民政部门协调消防、卫生等专业部门帮助养老机构设计、指导，并保证设备质量、设备配套、票据齐全、调试合格、使用正常。在验收方面，由市县两级民政部门组织协调消防、卫生、建设等相关专业部门进行评定验收。

　　三、敢于碰硬，把全市养老机构安全工作监管到位

　　一是依法取缔不合法经营的养老机构。今年以来，全市通过开展“一查二清三整改”养老机构安全专项治理行动，先后排查民办老年服务机构199所，其中有《社会福利机构设置证书》的73所，无证经营的126所。经过清查整改取缔了34所，正在限期停业整改的31所，经整改基本合格的有134所。特别是针对民办养老机构存在的消防安全不达标、建筑安全隐患大、食品卫生不合格、未经审批无证经营等突出问题，我们对于已发证的基本符合相关规定的，按照“民建公助”的原则，加大监督、整改和扶持力度，帮助他们打造标准化的民办养老机构；对无证经营的，责任其立即停业整改，待经消防、安监、民政等部门检查合格发证后方可经营。

　　二是严格对养老机构安全管理工作进行督查。去年下半年以来，我们推动市政府成立了四个全市养老机构安全管理工作督查组，制定了工作目标，从消防安全、食品安全、医药安全、人身安全等8个方面对养老机构安全管理进行督查。例如，今年元旦前后，市政府组织的四个养老机构安全管理工作督查组下去回来后，把各县(市、区)养老机构存在的安全管理突出问题以及整改时限，统一在新闻媒体上进行曝光，实行了解决一个、销号一个的办法。今年“五一”前后，市政府四个督查组又下到各县(市、区)对养老机构安全突出问题整改情况进行按项检查验收，对整改到位的7个县(市、区)提出表扬，对3个整改进度不达标的县(市、区)进行通报批评，并要求这3个地方拿出整改时间表。

　　三是严肃处理养老机构安全管理工作失责、失职人员。去年以来，我们加大了对养老机构安全管理工作责任追究的力度。凡是发生事故的地方，对养老机构主管部门的领导，按照责任大小，一律不留情面，该处分的处分，该撤职的撤职。对养老机构直接责任者，按照事故危害情况，建议相关部门依法依规进行处理。对养老机构事故处理结果，我们通过新闻媒体在全市进行通报。

　　我市的养老机构安全管理工作，虽然取得了一定成效，但按照省厅要求，与兄弟市(地)相比，还有很大差距。今后，我们要按照这次会议精神的要求，采取更加有力的措施，把全市养老服务安全管理工作进一步做好，让党和政府放心，让省厅放心，让社会各界放心。