东北网9月8日讯 近日，记者就市委市政府出台的《关于促进产业项目发展的意见》(以下简称《意见》)相关问题采访了市投资促进局负责人。市投资促进局负责人重点围绕《意见》的出台背景、指导原则、主要内容以及特色作了必要解读。

　　记者：为什么要出台该《意见》，出于哪些因素考虑?

　　市投资促进局负责人：出台《意见》主要目的是降低企业运行成本，推动实体经济转型升级，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，培育形成全民关注、全民参与的发展氛围，加快构建多元产业体系，推动大庆转型发展、全面振兴。

　　第一，出台《意见》是落实上级要求、抢抓发展新机遇的客观要求。年初以来，国务院、国务院办公厅出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)等鼓励投资的政策措施，特别是明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”。去年底，省委、省政府出台了《关于支持民营经济发展的若干意见》。这些文件的出台，为制定本《意见》提供了依据。按照省第十二次党代会的决策部署，尤其是新一届省委对大庆提出争做全国资源型城市转型发展排头兵的要求。出台《意见》是将相关文件原则性规定细化为可操作的政策措施，是落实省委、省政府工作要求的具体举措。

　　第二，出台《意见》是壮大主导产业、提高区域竞争力的现实要求。市委、市政府持续向经济建设中心聚焦发力，着力弹好重构产业、重聚动能、重组要素、重塑环境的转型发展“四重奏”，大上产业项目、上大产业项目，取得了积极进展。但与先进地区相比，还存在一定差距，主要是：以原字号和初级加工产品为主的产业占规上工业的82.5%，食品、装备制造等重点产业增加值均不到GDP的2%，科技含量高、带动能力强、经济效益好、辐射面广的优质项目数量不多，产值超百亿的地方工业企业偏少，而且外来资金总量不大，大庆从省外引资总额仅占全省的3%左右。

　　出台本《意见》就是要推出有一定力度的政策措施，最大限度为产业项目发展提供支撑，加快吸引外来资金扩大增量，鼓励现有企业转型升级优化存量，进一步加速构建多元产业体系。

　　第三，出台《意见》是激发内生动力、培育发展新动能的内在要求。为优化经济发展环境、促进招商引资、推进经济加快发展，大庆于1996年、 1998年和2004年相继制定了三轮优惠政策，这些政策的出台在招商引资和项目建设上取得了一定效果。随着经济发展步入新常态，原有的政策措施已不能适应发展需求，迫切需要为引进产业项目注入新的政策动力。

　　特别是今年上半年全市GDP增速2.3%、比一季度提高0.3个百分点，比同期提高0.8个百分点，创三年增速新高，经济运行呈现出企稳回升的良好态势，为承接重大项目奠定坚实基础。出台本《意见》就是进一步释放发展潜力，构筑发展优势，加快新旧动能转换，促进优势资源形成新产业，培育新的经济增长点。

　　记者：《意见》在起草过程中，主要体现了哪些指导原则?

　　市投资促进局负责人：根据市委、市政府要求，在起草过程中，主要体现了如下几个原则：

　　突出政策引领原则，《意见》的制定坚持在法律法规的框架范围内，结合大庆实际，最大限度为产业项目发展提供有力支撑，着力加强对引领性、支撑性的重大优质项目的支持力度。

　　突出同等适用原则，按照有利于支持产业转型升级、有利于保障项目引进和建设的目标，坚持内资外资同等对待、存量增量同等对待、国有民营同等对待。纳入奖励范围的项目体现产业导向、体现公平公开，应予支持的全部支持。

　　突出让利企业原则，更大力度促进产业项目发展，在地方财政可承担的范围内，最大限度让利于企业，让其受到实惠，更好、更安心地在大庆投资发展。

　　突出做优环境原则，围绕“招得进、留的住、活得好”目标，在要素方面给予重点扶持和保障，及时兑现政府承诺，树立诚信政府良好形象。

　　突出协调统一原则，坚持与国家和省有关政策规定保持必需的衔接与协调，经济性要素供给方面适度灵活化，但是环保等秩序性要素刚性维护，不打折扣坚决执行，绝不把制造“守法洼地”作为发展产业项目的利器。

　　记者：《意见》主要内容包括哪些?有哪些特点?

　　市投资促进局负责人：该《意见》分为8个部分，共计27条。

　　内容方面：

　　总纲明确了鼓励发展化工、汽车及装备制造、农副产品加工、新材料、新能源、生物医药、高端电子信息制造、“互联网+”、现代服务业等九大产业领域。

　　第一部分“培育壮大市场主体”、第二部分“支持企业转型升级”。第1条至9条：明确鼓励和支持企业扩大投资、科技创新、技术改造、创新发展，增强内生动力，激发发展活力，加速企业转型升级，进一步增强竞争力。

　　第三部分“加大人才保障力度”、第四部分“加大金融支持力度”。第10条至14条：通过强化人才支撑、金融保障，着力解决缓解企业高端人才匮乏、融资难融资贵等问题。

　　第五部分“降低企业生产经营成本”。第15条至17条：通过减免城市基础设施配套费、降低用地成本、企业入驻园区成本等，进一步减轻企业负担，实现“轻装上阵”快速发展。

　　第六部分“加大招商引资力度”。第18条至20条：通过鼓励市场化招商、奖励产业项目招商者、鼓励“飞地经济”合作等方式，强化专业化招商，着力提高项目对接成功率、项目落地签约率和资金到位率。

　　第七部分“优化投资服务”。第21条至24条：主要明确全面执行国家和省有关优惠政策，并依法兑现。对重大产业项目实行“一事一议”。明确对外来投资者在医疗、教育、子女入学等提供优质服务。同时，强化了政策执行与督办。

　　第八部分“适用原则”。第25条至27条：主要是对《意见》的适用范围、奖励条件、实施时间等进行了必要界定。

　　主要特点：

　　一是注重全面扶持。《意见》包含产业项目的引进培育、技术创新、金融支持、人才支撑、发展环境等各环节的扶持政策，实现了全面覆盖。

　　二是注重问题导向。《意见》在制定过程中，认真分析了大庆产业项目引进及中直、混改、民营三个板块产业发展中存在的困难和矛盾，并提出了有针对性举措。比如，全市规上工业企业总数2014年443户、2015年424户、2016年366户、今年上半年357户，近三年净减86户。因此，《意见》明确鼓励企业扩大生产，对符合标准的新上规工业企业，在省政府奖励的基础上，每户再一次性奖励10万元。还有设立2亿元企业应急贷款周转资金，帮助企业解决流动资金贷款还贷续贷应急问题。

　　三是注重政府诚信。《意见》强调了政府兑现政策承诺的诚信问题，强化政策落地执行，切实维护企业合法权益。扶持、奖励尽可能量化，尽最大限度进行了明确，杜绝在落实上打折扣、搞变通。而且明确了5年的实施期限，在执行期间如果法律法规、国家和省相关产业政策没有出现重大调整或变化，不做更改，有利于企业稳定发展。

　　四是注重灵活高效。《意见》加强对优质项目、重大项目引领作用强的项目支持力度，制定个性化扶持政策，确保项目落户。

　　五是注重探索创新。目前，我省最新的关于促进产业发展或招商引资优惠政策尚未正式出台，可以说，该《意见》的出台是一次创新尝试。

　　记者：为实施好该《意见》，还需要做哪些工作?

　　市投资促进局负责人：一是抓好政策落地。一方面，各县区、高新区、经开区可参照本意见，尽快出台符合本地实际的政策措施。另一方面，各牵头部门、配合部门研究制定相应的实施细则，加强协调联动，推进政策实施。

　　二是加大政策宣传。《意见》是近年来大庆市关于促进产业项目发展力度最大的政策文件，需要动员全市各方力量，广泛宣传，吸引更多的投资者、企业落户大庆发展。

　　三是加大督查力度，定期通报政策执行落实情况。

　　总之，出台该《意见》，有助于大庆在区域竞争中占得先机、赢得主动，为争当全国资源型城市转型发展排头兵提供必要支撑。