政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会工作报告

在政协黑龙江省第十二届委员会第一次会议上

杜宇新

(2018年1月24日)

　　各位委员：

　　我受政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告过去五年的工作，对十二届省政协工作提出建议，请予审议。

　　一、过去五年工作的回顾

　　政协黑龙江省第十一届委员会任期的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年，也是我省人民政协事业在全面振兴实践中创新发展的五年。五年来，在中共黑龙江省委的重视和领导下，省政协认真学习贯彻中共十八大、十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕中共中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及省委重大决策部署，团结带领广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。五年来，省政协共组织各类协商议政活动149次，形成调研视察报告147篇，转交党政有关部门提案3062件，反映社情民意信息473条。一些履职成果得到国家和省领导的重视，许多意见建议被相关职能部门吸纳，为助推我省全面振兴发展贡献了智慧和力量。

　　——过去的五年，我们始终坚持以凝聚共识为根本，筑牢团结奋斗的共同思想政治根基。坚持把学习贯彻中共十八大、十九大及历次中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要的政治任务，通过主席会、常委会、报告会、交流会、研讨会等形式，分专题、分层次组织政协各参加单位、政协委员和机关干部，深入学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略以及关于人民政协的新思想，用所学理论武装头脑、指导实践、推动工作。尤其注重紧密联系全省发展大局和政协工作实际，以习近平总书记关于东北振兴特别是对我省重要讲话精神为指引，牢牢把握“一条新路子”前进方向、“两个全面”奋斗目标、“四个坚持”重大任务、“三长三短”辩证方法、“五个要发展”根本路径等基本要求，精心选题，深入调研，充分协商，引导广大委员在学思践悟中增进共识、凝心聚力。通过深入学习实践，进一步坚定了在中国共产党的领导下，走中国特色社会主义道路的思想自觉和行动自觉，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解与把握，增强了广大政协委员履职尽责、投身我省振兴发展实践的责任感和主动性。

　　——过去的五年，我们始终坚持以振兴发展为中心，聚焦经济社会持续健康发展协商议政。着眼优化结构，助推发展方式转变。围绕传统产业转型升级，召开老工业基地振兴议政性常委会议，提出深化改革、市场导向、创新驱动、信息技术、质量品牌、用好人才、精准施策等七个方面的具体建议，并在全国政协“东北三省工业转型升级”专题协商会上作了重点发言。围绕资源型城市转型发展，就煤城、林区持续开展调研，提出激发内生活力、释放发展潜力，以及淘汰落后产能、构建多元产业体系、减轻企业负担、争取国家支持等方面的建议，省委常委会议两次听取专题汇报。围绕优化区域结构，就人口发展趋势和加快农业转移人口市民化进程开展调研协商，为探索城乡融合模式提出合理化建议。围绕生态文明建设，经过常委会议专题协商，就构建并完善生态龙江建设，提出了目标原则、组织机构、规划设计、实现路径等方面的具体建议；就发展节水农业、畜禽粪污资源化利用、兴凯湖流域治理、统筹矿产开发与环境保护、中华秋沙鸭和野生鱼类保护等问题开展调研视察，提出具体意见和建议。我们还与省教育厅、团省委共同举办两届大学生再生资源创意竞赛，在高校师生中倡导创新和绿色的发展理念。着眼激发活力，助推发展动能转换。围绕深化供给侧结构性改革，分别以发挥优势、多点培育，促进高新技术产业发展和调整优化经济结构为题，开展常委会议专题协商，重点就推进千户科技型企业三年行动计划实施及加强农产品品牌建设、促进科技型企业成长、推动旅游业发展等提出建议。围绕加强创新体系建设，就实施创新驱动发展战略召开专题协商会议，提出强化创新理念、发挥企业主体作用、促进科技成果转化、完善创新环境等方面的建议。围绕助推新兴产业发展，就农产品精深加工、高端装备制造、生物医药、石墨材料以及体育、文化、旅游、康养、物流等专题进行对口协商。围绕加快现代农业建设，就壮大新型农业主体、调整种植结构、培育地理标志、发展农村电商，以及秸秆资源综合利用、黑土地保护、三江连通工程等开展调研；关于在黑龙江省建立国家安全食品生产基地的建议案，得到国家领导的关注。围绕壮大实体经济和民营经济，就降低企业成本召开常委会议专题协商，提出推动政策落实、创新金融服务、优化要素供给、改善营商环境等建议；就扶持实体经济和民营经济政策落实情况开展专题调研，提出加大政策落实监督力度、破解中小企业融资难、减轻企业各类负担等意见和建议；由省政协主席会议成员分别带队，深入企业调研，解剖具体案例，提出改进和批评意见，推动地方解决了一批久拖不决的产权纠纷。着眼改革开放，助推发展环境改善。围绕打造全面振兴好环境，分别以深化行政审批制度改革、建设法治龙江为议题，召开议政性常委会议，对创新行政方式、推动简政放权和促进公正司法、优化法治环境提出意见和建议。围绕落实产权保护政策，省市政协联合开展协商式监督，重点剖析损害投资者权益的典型事例，省政府常务会议专门听取有关建议。我们还先后针对减轻民营企业缴纳养老保险负担、建立企业和个人信用体系等地方性法规草案进行协商，积极反映问题，提出意见。围绕“中蒙俄经济走廊”建设，组织委员就中俄现代农业产业合作、中俄教育交流与合作、加大综合保税区支持力度、推动边境合作区和口岸建设，以及哈欧哈俄班列运营发展等开展专题调研协商，为我省加快融入“一带一路”出智出力。

　　——过去的五年，我们始终坚持以维护群众切身利益为重点，紧扣惠民政策措施的贯彻落实建言献策。围绕教育发展，就办好学前教育、发展职业教育和农村女童教育等议题开展调研，为办好人民满意的教育积极建言；与省教育厅、文化厅联合举办两届农村中小学生优秀美术作业展评活动，支持农村学校素质教育。围绕创业就业，就鼓励大学毕业生创业、残疾人就业等问题组织视察，所提建议推动了相关政策的完善和落实。围绕社会保障，就关心留守儿童，保护劳务用工、残疾人合法权益，妥善应对人口老龄化，促进康养产业融合发展，以及煤炭企业养老金问题开展专题调研；就城市地下管网建设、饮用水源地保护、棚户区改造等问题进行专项视察，所提意见建议推动了相关问题解决。重点督办部分委员关于哈尔滨市区适当提前供热的提案，得到省、市政府的有力支持和相关供热单位的积极响应，收到良好社会效果。围绕文化事业，就乡镇文化设施标准化建设组织专项视察；开展档案资料挖掘利用、非物质文化遗产保护、世界记忆遗产申报等对口协商；编辑《黑龙江地方历史文化讲座》、《黑龙江音乐史》、《黑龙江高等教育》等专辑和《资政文史》。我们还充分利用省政协展览馆的平台，与有关方面合作举办了大兴安岭版画、海伦剪纸、林口刺绣、伊春冰雪画、黑龙江优秀书法作品、俄罗斯油画等一系列公益性展览。围绕医疗卫生，就推进健康龙江行动开展常委会议专题协商，提出倡导文明生活方式、推广全民健身运动、创建健康城市和村镇等方面的建议，助推了我省健康行动的深入实施；就解决儿科医生紧缺、改善医护人员执业环境、建设标准化乡镇卫生机构、发展道地中药材和绿色保健食品等问题，开展调研视察和提案办理协商，所提建议引起有关部门重视。围绕社会治理，就防范毒品、非法集资、金融诈骗等问题开展视察，就预防青少年犯罪和校园暴力、城市流浪乞讨救济等问题组织调研，为促进共建共治共享社会治理格局提出意见和建议。围绕人居环境，就推广清洁能源、治理冬季雾霾、纾缓交通拥堵、防治汽车尾气等问题，提出多污染物协同防控、燃煤污染治理和优化供热能源结构等对策，一些建议被吸纳到我省大气污染防治方案之中。我们还连续多年组织委员对省委部署的重点民生工作和省政府承诺办好的民生实事，开展专题调研视察、提案办理协商、会议协商和民主监督，推动了惠民政策的落实。

　　按照中共中央和省委的统一部署，省政协组织广大委员积极投身脱贫攻坚事业。以“聚焦精准、强化落实、切实提高脱贫攻坚实效”为议题，召开议政性常委会议，就精准扶贫、法治扶贫、少数民族扶贫等深入协商；选派机关干部驻村帮扶，组织委员和机关干部多次慰问走访贫困农户；以入村调查和家庭访谈为依据，有针对性地对精准扶贫开展协商式监督；引导政协委员发起设立省协力扶贫救助基金会，启动捐资助学、白内障治疗和大病再诊断等精准扶贫项目；政协联谊会组织会员多次赴贫困地区，开展送医、送药、送科技活动。一大批政协委员在各自工作岗位上，为我省脱贫攻坚事业做出了无私的奉献。

　　——过去的五年，我们始终坚持团结和民主两大主题，充分汇聚推动龙江振兴发展的力量。加强同各民主党派、工商联的合作联系。会同省民革、省民盟就发挥我省冰雪资源优势开展联合调研，提出了借助北京冬奥会契机，深化我省同京冀两地合作、加快亚布力滑雪旅游度假区建设、打造“哈亚牡冰雪旅游之路”等建议；会同省工商联就“民企龙江行”、“央企龙江行”等活动落实情况开展视察，推动了一批项目签约落地。加强同各级各地政协组织协同配合。配合全国政协，就东北工业转型升级、深化国有林区林场改革、加强森林生态系统保护和修复、生物酵素技术推广、边境合作区建设、科技重大专项执行情况等议题开展调研视察；协同吉林、辽宁、内蒙古等省区政协，就东北湿地保护和生态经济区建设进行专题调研，积极争取国家层面的重视和支持；协助兄弟省市政协委员来我省调研视察，真实介绍情况，客观反映问题，积极宣传和推介黑龙江；组织我省全国政协委员开展视察调研，共向全国政协提交议案352件；加强与市县政协的合作，就优化营商环境、发展健康养殖等事关全局和长远的重大议题进行联合调研，向省委省政府提出建议。我们还携手广东省和深圳市政协，就深化两省对口合作，组织委员开展互访调研，在农产品深加工、冰雪产业发展、文化市场建设等方面取得了一些进展。加强同港澳台侨同胞的联谊交往。每年定期召开省政协港澳委员深圳(珠海)座谈会，深化交流，促进合作，推动成立了粤港澳促进黑龙江经济发展联盟；组织港澳委员及工商界朋友来我省实地考察，牵线大庆高新技术开发区、绥芬河综合保税区和东宁口岸等地企业合作对接，帮助哈尔滨、牡丹江、大兴安岭等地企业的绿色农副产品进入香港市场。我们还组织开展对港澳委员在我省投资企业的专项视察，帮助协调解决一些实际问题。加强同民族、宗教界代表人士的联系交流。围绕少数民族人才培养、民族特色旅游发展、城市少数民族流动人口服务与管理等开展调研；针对宗教活动场所治理、宗教事务管理、宗教教职人员社会保障等组织视察，推动有关民族和宗教政策的落实，促进了民族团结、宗教和睦、社会和谐。加强同社会各界人士的团结联谊。以纪念人民政协成立65周年、抗日战争胜利70周年、中国共产党成立95周年为契机，组织开展座谈、展览等系列活动。经我省历任政协委员的不懈努力，国家教育部于2017年1月采纳了在全国中小学教材中全面落实“十四年抗战”概念的建议。我们还通过与安徽、甘肃、广西等省区政协举办书画作品交流展，组织联谊会会员深入基层开展义诊讲座、法律服务和农业技术辅导，借助网络平台征集“我为龙江点赞”宣传语，以及组织委员视察公路、铁路、水利等重大基础设施建设项目等活动，为我省振兴发展营造了良好的氛围。

　　——过去的五年，我们始终坚持以加强自身建设为基础，切实提高履职尽责的能力和水平。积极探索发挥委员在政协工作中主体作用的方式和途径，就完善委员产生和退出机制，确保委员质量开展专题研讨和对口协商，向省委报送意见和建议。注重从多方面创造条件，提高委员整体素质。强化政治把握能力。组织政协委员和常委深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚决做到在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。牢固树立在中国共产党领导下开展政协工作的政治意识，坚持以省委年度政协协商工作计划为主线开展工作，切实做到思想合拍、步调一致，确保政协工作沿着正确的政治方向前进。强化调查研究能力。科学选择议题，紧扣经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，一个时期突出一个重点，力求大处着眼，小处着手，以小见大；注重问题导向，针对短板弱项对症下药，力求所提意见建议更具针对性和操作性；发挥委员主体作用，重大课题调研尽可能吸纳相关委员参加，力求使议政建言既有社会广度又有专业深度。强化联系群众能力。积极引导组织委员深入群众、体察民情，通过视察、调研、提案等方式，反映社情民意，纾解社会矛盾；围绕编制我省“十三五”规划开展网络议政，面向委员征集意见建议，畅通各界群众有序政治参与的表达渠道；建立密切联系群众的长效机制，明确主席、副主席联系界别和委员的方式方法，增进同各界群众的感情。强化合作共事能力。坚持互相尊重，凡属重大协商议题和重点参政建议，都认真听取各民主党派、工商联和各界人士的意见；坚持体谅包容，提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，营造畅所欲言的良好氛围；坚持团结协作，注重发挥政协各参加单位和各党派、界别的协同优势，集中研究协商重点难点问题。我们与求真经济研究基金会合作，委托东北农业大学、亚布力论坛理事会及相关委员和专家学者，完成了我省农村经济社会发展乡村抽样调查、建立碳排放权交易市场分析等专项课题，共提交《研究报告》35期，为省委省政府科学决策和有效施策提供了智力支持。加强机关自身建设。认真落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及省直机关作风整顿，建立健全机关党组议事规则、加强委员联系、改进调研视察、重大事项公开、精简文件简报等多项规章制度，机关工作作风有了明显的转变。创建省人民政协理论与实践研究会，坚持开展优秀委员、优秀提案和政协好新闻等评选，持续举办文化讲座、读书交流等活动，机关干部队伍学习、团结、务实、俭朴的风气日渐浓厚。自2013年政协工作创新评选活动开展以来，省农工党参政议政工作“三三制”、省民盟“三创三+”创业就业服务模式、省工商联“民企龙江行”、哈尔滨市政协创建文史馆、牡丹江市政协“四点评议法”、望奎县政协“四会一网”质询问政等一大批新鲜经验和做法受到表彰，对推动全省政协工作理论与实践创新，起到了积极的示范引领作用。

　　五年来，我省人民政协事业在继承中发展，在发展中创新，积累了一些宝贵经验。我们的主要体会：一是必须坚持中国共产党的领导，牢牢把握正确的政治方向。准确把握人民政协的性质、定位和职责，不断增强“四个意识”，强化“四个自信”，坚定不移地同以习近平同志为核心的中共中央保持一致，自觉将政协工作纳入中共省委的集中统一领导之下。二是必须坚持聚焦中心任务，紧紧围绕全省发展大局谋划和推进工作。牢固树立和贯彻落实新发展理念，精心选择协商议题，扎实组织协商活动，积极推动党和国家重大方针政策的贯彻落实。三是必须坚持以人民为中心，致力于助推民生改善。切实把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，坚持实打实的工作作风，不搞花拳绣腿，不做表面文章，各项工作务求落到为人民群众解决实际问题上。四是必须坚持团结和民主两大主题，广泛凝聚各方面的智慧和力量。互相尊重、体谅包容，善于处理统一与多元的关系；商以求同、协以成事，以讲原则的团结促进民主，以有集中的民主增进团结，不断增强人民政协的生机与活力。五是必须坚持改革创新，积极推进人民政协协商民主建设。与时俱进、开拓进取，主动适应形势发展和事业需要，扩大协商领域、丰富协商内容、完善协商形式、规范协商程序，切实加强民主监督，在察实情、说真话、献良策上下功夫，不断推动协商民主广泛多层制度化发展。六是必须坚持发挥委员的主体作用，努力提升履职能力水平。把尊重委员特点、提高委员素质、发挥委员作用，作为政协经常性的重点工作，通过加强和改善对委员的服务与管理，为广大政协委员发挥才智、履职尽责营造良好的氛围和条件。

　　各位委员，十一届省政协工作成绩的取得，是中共省委坚强领导、重视关怀的结果，是各级党委政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是政协各参加单位、各级组织和广大政协委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我谨代表省政协十一届常委会表示诚挚的谢意！

　　回顾五年的工作，我们深感不足与差距。如，有的协商议政活动还不够扎实有效；民主监督工作还显得相对薄弱；委员作用和界别优势发挥得还不够充分；专门委员会的工作机制和服务质量还有待完善提高。这些，都需要在今后的实践中切实加以改进。

　　二、今后五年的工作建议

　　今年，是全面贯彻中国共产党第十九次代表大会精神、建设现代化新龙江的开局之年，也是新一届省政协继往开来、奋发有为的起步之年。中共十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出全面部署。新时代要有新气象新作为。我们衷心期待十二届省政协委员，更加积极主动地围绕中心、服务大局，珍惜荣誉、勇于担当，共同续写人民政协事业的新篇章。我们也诚挚期望业已离任的委员，一如既往地关心和支持人民政协事业，真诚祝愿各位幸福安康！

　　在此，我代表省政协十一届常委会，对新一届政协提出几点建议：

　　一是深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步夯实团结合作的政治基础。坚持把增进思想政治共识摆在突出位置，深入开展对政协委员特别是新任委员的培训，切实把思想和行动统一到中共十九大精神上来，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中共中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协工作，在学懂弄通做实上下功夫，努力做到内化于心、外化于行，切实把中国共产党的主张体现到履职尽责的具体实践当中。

　　二是聚焦党和国家中心任务，扎实有效地为建设现代化新龙江献计出力。新一届中共黑龙江省委对建设现代化新龙江的时代特征、宏伟目标和战略任务作出了全面部署。这是今后一个时期我省的发展大局，也是政协工作的中心任务。要主动适应新时代我国社会主要矛盾的变化，以及我国经济由高速增长阶段转向高质量增长阶段的新形势，精心选好落实的基点和载体，努力提出务实管用的意见和建议，积极助推党和国家重大方针政策和省委重要决策部署的贯彻落实。

　　三是紧密联系委员和群众，把以人民为中心的发展思想体现于履职尽责之中。在中共省委的领导下，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把握好人民群众对美好生活的新期盼，切实做到站稳立场、敢于发声，通过广泛充分的民主协商，广纳群言、广聚民智，协助党委政府办好各项民生实事，努力使人民群众有更多的获得感。

　　四是围绕团结和民主两大主题，推进政协工作创新发展。充分发挥人民政协的独特优势，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持增进共识、促进团结，努力营造畅所欲言、体谅包容的和谐氛围，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程；坚持解放思想、勇于创新，不断完善协商议政的内容和形式，努力画出团结合作的最大同心圆，把更多的人团结在中国共产党的周围，汇聚共襄伟业的强大力量。

　　五是努力建设高素质的委员队伍和机关队伍，提高懂政协、会协商、善议政的履职能力。面对新形势新要求，切实加强委员队伍建设，既周到服务，又严格要求，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，守住道德底线，不碰法律红线，努力建设一支高素质的委员队伍。切实加强机关干部队伍建设，既要政治过硬，也要本领高强，以良好的作风促进人民政协工作科学化水平的提升。

　　各位委员，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，履职尽责、奋发有为，为决胜全面建成小康社会，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江贡献智慧和力量。