东北网7月26日讯 市民对美好生活的向往，就是大庆市委市政府的奋斗目标。
大庆转型发展具备良好的和谐稳定的社会环境，但同时也面临新的难题与挑战。面对城市的治理难题，市委市政府坚持以人民为中心，从幸福大庆、信用大庆、法治大庆、文明大庆四个方面，对标全面小康，关注民生需求，聚焦问题短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，建立适应发展需要的公共服务体系和社会治理体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。从“干净、整洁、平安、有序”，到“更干净、更整洁、更平安、更有序”，以更高标准打造更加宜居、宜商、宜业的发展环境，营造共建共治共享社会治理新格局，推动大庆各项事业行稳致远。
阳光分班、调整到校时间、医养结合、建设医疗联合体……
“幸福大庆”让市民更有归属感
“幸福是什么?”面对记者的提问，正在靓湖幼儿园接孩子的刘丽说，“幸福就是孩子在学校快乐成长，家人病了有钱看病。”
百姓有所求，政府有所应。上半年，我市有8所幼儿园新晋升为省级示范性幼儿园，全市省级示范性幼儿园发展到21所，更多孩子享受到更优质的教育。市教育部门普惠发展学前教育，进一步整治幼儿园“小学化”倾向问题，让孩子在幼儿教育阶段充分发挥“玩”的天性，在“玩”中“学”，健康幸福快乐成长。
悦悦今年9月就要上一年级了。“今年的阳光分班特别好，只要在网络上报名，就可以自动分配班级了，家长不用再为择班的问题头疼了。”悦悦的妈妈张女士告诉记者。原来，从今年秋季入学的新生开始，全市中小学全面推行“阳光分班”，充分体现了教育公平。为了让中小学生能够得到充足的睡眠，市教育局还合理地调整了中小学学生作息时间，并在全市义务教育学校推行“学生作业管理日志”，有效规范和调控书面作业量，减轻学生课业负担。在萨尔图区某中学就读的学生王瑞对记者说：“早晨多睡十分钟，就挺幸福的。”
市教育部门负责人告诉记者，为了促进义务教育学校均衡发展，今年我市还启动实施了省级示范高中招生配额政策，通过配额政策引导学生学区就学，控制“择校”、缓解“大班额”现象。为了提升教育整体质量，市教育局制定出台了《大庆市中小学教学管理工作三年提升计划》，并开展义务教育学校标准化建设“回头看”专项检查，目前，全市义务教育学校标准化率100%。市教育局还积极与市大项目办、项目学校及市直相关各部门沟通，稳步推进铁人中学迁建、实验中学学生活动中心、三永学校二期等三个项目建设工作，让更多孩子可以就近入学。
今年83岁的孟宪珍患有心脏病，需要长期吃药。今年3月，她住进了我市某中医院开设的养老院，平时不仅有专业的医护人员负责她的饮食起居，还提供医疗健康服务。让孟宪珍受益的是一种叫“医养结合”的养老新模式。长久以来，医院里不能养老、养老院里不能看病的难题使老年人难以获得高质量的养老服务。为此，我市探索建立了“医养结合”的养老新模式，让老年人“老有所养”，提升其幸福指数。
除了“医养结合”的养老新模式，我市还积极建设医疗联合体，目前，我市采取城市医联体、城乡医联体、县域医共体等“七种模式”，共组建了28个医联体，其中城市社区医联体8个、县域医联体12个、市县医联体8个，实现全市公立医疗机构全覆盖。2018年上半年，大庆市常住人口家庭医生签约930032人，签约率30.74%;重点人群签约378341人，签约率58.69%。医联体建设完善了医联体内部机制，进一步推进了分级诊疗工作。市卫计委还鼓励我市各医院与国内国外知名医院之间开展院际交流，我市各市级医院与中国人民解放军302医院、北京天坛医院等近40所医院建立协作关系，邀请特聘的外埠医疗专家来庆开展手术847例，累计来庆诊治病人2160人次，让患者不出大庆，就能享受到全国顶尖的医疗技术。
在达成幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养的基础上，市委市政府还在大学生创业上下大力气，上半年，市人社局协调市财政列支全民创业专项扶持资金1000万元，发放创业贷款443万元，市级大学生创业孵化基地入驻企业79家;实施高校毕业生就业创业促进计划，491名大学生实现创业。启动“创业服务进县区”活动，分别围绕创业服务、注册管理、税务征缴、担保贷款等政策进行集中宣讲，吸引200余名创业者积极参与，并召开创业者座谈会，破解创业难题;安排163名专家学者、投资人、企业家等创业服务团队成员在线排班主持，与求职者、创业者线上交流创业思想，指导创业项目。
《个人诚信体系建设方案》、《电子商务领域诚信建设方案》、《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》等相继出台
“信用大庆”让失信者处处受限
“纳税人欠缴应纳税款，以暴力、威胁方法拒不缴纳税款……5月1日起，有上述行为的重大税收违法案件当事人将被限乘火车、飞机。”市税务部门的工作人员告诉记者。“若是有编造、故意传播涉及民航空防安全虚假恐怖信息，使用伪造、变造或冒用他人乘机身份证件、乘机凭证等9种行为的旅客，也将被限制乘坐民用航空器。”大庆萨尔图机场服务助理李婧说。
今年5月，大庆市出台《大庆市个人诚信体系建设方案》，明确守信者将享受行政审批“绿色通道”、公共服务便利等优惠，而失信者将会受到限制参与公共资源交易、限制出境、行业内劝退等多项联合惩戒措施。对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业等领域给予重点支持，尽力提供更多便利服务。在办理行政许可过程中，对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对重点领域严重失信个人实施联合惩戒，将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
从《个人诚信体系建设方案》、《电子商务领域诚信建设方案》、《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》，到《关于明确2018年红黑名单及联合奖惩相关工作任务的通知》，再到《联合惩戒备忘录》等20余份文件的出台，我市在开展失信被执行人、涉金融严重失信行为、食品药品生产经营严重失信行为、重大税收违法行为等方面起到了“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，并引导全市政府相关部门、金融机构在行政管理、公共服务、信贷管理中使用信用报告，以信用为核心的市场监管意识不断增强，制度体系逐步建立。在2018年4月份全国城市信用监测通报中，“诚信大庆”建设工作在262个地级市排名第62，较2017年底提升50个名次，在全国126个地市级资源型城市中名列16，可以说全市的诚信体系建设工作起步晚，但取得的成绩喜人。
另外，我市严厉打击“食药环”领域违法犯罪，完善公安、食药监、卫生、质监、工商、环保等部门间的合作机制。今年以来，市公安局食药环侦支队开展了打假“利剑”、打击整治环境污染“清水蓝天”和“亮剑护农”、保春耕“成品油”整治专项行动，截至目前，全市共立食药环类刑事案件114起，破获105起，侦查终结案件16起;抓获嫌疑人144人，共办理行政案件13起，行政拘留14人，有力遏制了违法犯罪高发势头，让老百姓住得安心、吃得安心、用得安心。
被司法部部长点赞的“大庆模式”、全面加强法治政府建设、推行双随机联合执法检查……
“法治大庆”让市民尽享“安心”
6月21日上午，司法部“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”试点工作推进会议在大庆召开。司法部部长傅政华要求各地各级司法行政机关、人民调解组织、人民调解员全面学习借鉴大庆市的成功经验。“大庆模式”究竟有什么魔力?读者可以先从身边的“说和大会”展开了解。
7月12日，大庆市第八届“说和大会”将在东风新村街心公园广场召开，很快，这条消息就传遍了街头巷尾。市民梁冰说，“说和大会”真的是为老百姓解难题，律师都是免费提供咨询服务的。
“说和大会”由大庆市司法局、大庆晚报联合推出，以“坚持发展‘枫桥经验’，实现矛盾不上交”为主题，让更多专业人士参与进来，以更好地保证公平公正，让矛盾纠纷双方经过调解能够心服口服。大庆市人民调解中心、信访法律服务中心、法律援助中心、市公证处……通过这些专业力量的有效参与，解决百姓身边难题，切实给百姓办实事办好事。
说起“说和大会”，还得先从大庆市司法局与大庆晚报共同创办的一个调解栏目说起，该栏目的名字就叫作“说和”。从最初调解邻里纠纷鸡毛蒜皮的小事儿，到如今扩大“服务”范围开设医疗纠纷、交通肇事纠纷调解平台等，调解面更宽，人民群众的满意度也更高。在“说和”栏目取得成功后，大庆市司法局和大庆晚报考虑为矛盾纠纷双方搭建一个说理的现场平台，于是才有了“说和大会”。8年来，“说和”参与调解矛盾纠纷近万起，为社会和市民家庭和谐稳定做出了大量贡献。
“大庆模式”究竟有什么魔力?可以从下面这些数据找到原因：大庆信访法律服务中心成立后，引入律师作为第三方力量参与信访矛盾纠纷化解，以法治思维公正化解信访难题。3年来，中心共化解信访纠纷82件，有效改变了群众“信访”不“信法”的局面，并立足客观中立的第三方立场，以专业的视角、严密的组织机构、科学的流程和先进的工作方法，共提供法律咨询2301件，5227人次，受理526件，出具法律意见书397份，免费办理公证149件;自2013年以来，大庆市医疗纠纷调解委员会共受理医疗纠纷564起，医疗纠纷类诉讼和上访案件同比分别下降20%、70%，目前全市设立了11个规范化医疗纠纷调解委员会，实现了市县(区)两级全覆盖。这一组数字，足以说明大庆“矛盾不上交、就地解决”取得明显成效。大庆市从市司法局到基层村屯，都建立了微信群，可以及时发现线索、解决问题。这些微信群一共有1592个，入群人员近20万，形成了畅通无阻的信息网络;如今，大庆市设有86家“说和”工作站，覆盖了城乡的每个角落……截至目前，市司法局先后成立医疗、物业、交通、校园、劳动争议等10个行业专业纠纷调解委员会，形成了多层次、宽领域、广覆盖的人民调解工作格局，这就是化解信访难题的“大庆模式”，打造了新时代人民调解工作的升级版。
“说和大会”是“法治大庆”最鲜活的一面，另外，大庆在建设法治政府方面，也做出了诸多努力。4月17日，我市发布了《大庆市人民政府办公室关于印发大庆市2018年度法治政府建设工作要点的通知》，一是突出进一步转变政府职能、推进依法行政，对持续推进审批制度改革、全面落实负面清单、严格规范行政决策等重点工作提出要求;二是突出优化执法方式、提升监管效能，对转变执法理念、严格规范文明执法、推行“双随机一公开”机制和“双随机”联合检查机制等工作提出要求;三是突出发挥监督作用，对主动接受各类监督、自觉强化内部层级监督、完善纠错问责机制、依法及时化解行政争议等工作提出了要求。市法制办还起草了《大庆市人民政府规章制定办法》，并研究制定了我市《落实“法治建设年”工作任务实施方案》。5月1日，《关于实行“双随机”联合检查机制试点工作的通知》施行。《通知》中明确了“双随机”推行联合检查的主体范围包括在庆中直、省直和市直行政执法单位，试点期间，各县区和高新区开展“双随机”联合检查的主体范围可结合本地实际确定。《通知》中还对安全生产、食品药品安全、消防安全以及环境保护等涉及人民群众生命财产安全的行业和领域，执法频次要求较高的单位提出特别要求，明确指出相关执法单位除参与联合检查外，也可单独实施检查。为了将公安服务送到群众家门口，市公安局依托社区警务室、街面警务室等419个警务室推出各项为民便民利民新举措。交通管理业务上，将“快处快赔”下放到街面警务室，大庆“快处快赔”业务已覆盖全城，交警支队成立了11个具备“快处快赔”业务的街面警务室，发生简易交通事故，5分钟就能快速解决，极大地方便了群众处理交通事故，让百姓住的安心、行的放心。
志愿者大厦投入使用、多项大型体育赛事举办、全民阅读不断深化……
“文明大庆”让市民更爱大庆
“如果你热心公益，志愿者大厦就是爱心的桥梁。”志愿者白春海对记者说。今年3月，我市志愿服务工作最高调度和指挥中心——大庆市志愿者大厦投入使用，全市3186支基层志愿服务站、服务队、217家登记注册(备案)社会志愿服务组织通过“志愿者大厦”走在了一起，成为关系亲密的“兄弟姐妹”。 “入驻志愿者大厦不仅提升了我们团队的志愿服务质量和爱心传递的力量，在今后的志愿服务活动中，也增加了和志愿服务兄弟团队学习的机会，使我们的团队管理更加规范化、专业化。”大庆市和谐家庭促进会杨春霞激动地说。
“志愿者大厦”为志愿者们提供了平台，让“文明大庆”的力量不断向四周延伸。目前，我市以“垃圾不落地、城市更美丽”“车辆不乱停、城市更文明”“养宠不失则、城市更和谐”三项主题活动为抓手，推进文明城市常态化创建。7月10日，在五湖社区，志愿者们捡拾垃圾，并发微信到社区群，监督一些不文明的行为，指导社区居民爱护环境。在大庆，正是因为有了越来越多这样的志愿者，通过身体力行，宣传带动全民参与，使得城市更洁净、家园更美丽。
“文明的种子种下去了，将一个接着一个地结出丰硕的果实。”市文明办的工作人员告诉记者，上半年，巩固全国文明城市创建成果，市文明办开展“引领风尚·铸魂大庆”实践活动，深化文明单位、文明家庭等基础创建，全面提升城乡精神文明建设水平;践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动知荣、明耻、重礼成为全民价值追求和行为规范;传承城市精神，高高擎起大庆精神铁人精神这面旗帜，倡导忠诚担当、创新开拓、追求卓越、开放包容的新风尚……
沐浴着文明新风的同时，市民被我市丰富的文娱、体育项目所吸引。市文广新局启动“逐梦扬帆远·开卷正当时”全城共读活动，推出2018年全城共读书目100部，免费派发共读书单;开展“大庆讲坛”开展公益讲座、“阅读助力人生”农民朗诵演讲比赛、“走进新时代，踏上新征程”诵读会、全城共读图书精品展、真人图书馆、朗诵团沙龙等系列全面阅读活动百余场次;“大庆之冬”“激情之夏”等特色品牌不断提升;斯诺克国锦赛、WCBA全国女篮联赛、黑龙江省第十四届运动会、全国铁人三项联赛等国际国内重大品牌赛事接连举办，提升了大庆城市影响力，让更多人了解大庆，让大庆人更爱大庆。
