学习实践科学发展观 推进交通事业大发展
省交通厅 高志杰
2008年9月27日
通过对中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求、特别是吉炳轩书记在25日动员大会上重要讲话精神的学习，对深入学习实践科学发展观，推动全省交通事业实现又好又快发展，有了新的认识和体会。
一、深入学习实践科学发展观，必须正确把握交通发展现状，在增强交通科学发展的自觉性和坚定性上下功夫
近年来，我省交通建设取得了较快发展。到2007年末，全省公路总里程达到14万公里，其中高速公路突破1000公里，一、二级公路近9000公里，建设农村公路4.5万公里。启动实施了松花江梯级开发和江海联运，大顶子山航电枢纽工程将于年底交工使用，江海联运首航取得圆满成功。客货运输工作也取得了快速发展，公路客货运输分别占全省社会综合运输总量的84%和71%。但是必须看到，我省与全国平均水平特别是发达省份乃至相邻省份相比，还有不小的差距，公路设施总量不足、技术等级偏低的问题仍然突出。现有高速公路1044公里，在全国排名第21位，全省13个市(地)还有7个不通高速公路；二级以上高等级公路仅占公路总里程的7.1%，在全国排名第26位；国省干线公路路面铺装率为71.7%，在全国排名第29位。我省是重要的粮食、能源和原材料基地，但这几年经常出现粮食、煤炭等运不出去的问题。我省要打造哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能区、沿边经济开放带四大经济板块，没有发达的公路网络相互联结，难以形成产业聚集和规模效应。我省有得天独厚的边贸和旅游资源，但全省14个沿边公路口岸县(市)没有一个通高速公路，18个4A级以上旅游景区有8个不通高速公路，且路网分布以横向连接为主，纵向沟通不足，造成部分城市间出行不便、绕行较远，公路交通还不能完全满足经济社会发展的需要，“瓶颈”制约问题还没有从根本上改变。因此，我们要通过深入开展学习实践科学发展观活动，更加清醒地认识到黑龙江交通发展比较落后的现状，正视差距，找准我们在思想上、思路上、工作上、方法上不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，切实采取有效措施，着力改进，进一步增强科学发展的自觉性和坚定性，全面推进交通实现又好又快、更好更快发展。
二、深入学习实践科学发展观，必须强化责任意识，在进一步加快公路建设步伐上下功夫
省委、省政府决定用三年多的时间，建设高速公路2207公里，一、二级公路3983公里，农村公路60799公里。实现13个市(地)全部通高速公路或一级公路，64个县(市)全部通二级以上公路，所有乡(镇)和行政村通硬化路面公路，形成以哈尔滨为中心，横贯东西、纵穿南北、覆盖全省、连接周边的等级公路网络。此外，要尽快开工建设依兰航电枢纽工程，加快松花江梯级开发进程。这一宏伟目标，符合我省经济社会发展实际，符合科学发展观要求，是抓住中心、突出重点的发展，是贯彻落实科学发展观的重大举措。在这次动员大会上，省委强调，要突出抓好“六大工程”，其中之一就是要突出抓好交通建设工程，作为交通部门，我们既感到倍受鼓舞，更感到责任重大。能不能把省委、省政府交给我们的任务完成好，是检验交通部门贯彻落实科学发展观成效的重要标尺。我们必须按照省委、省政府的要求，不断增强责任意识和发展意识，自觉负重奋进，坚持顽强拼搏，敢于决战决胜，全面完成交通建设的目标任务。
三、深入学习实践科学发展观，必须勇于攻坚克难，在解决关键问题上下功夫
(一)要超常规开展项目前期工作。经过勘察设计人员几个月来的昼夜奋战，以往需要一年甚至一年半时间的公路重点工程勘察设计工作已经取得了突破性进展，计划项目的工可研已全部编制完成，初步设计交叉进行，设计质量得到了国家和省评审专家的认可。但是，由于前期工作时间紧，国家对土地、环保等方面的控制十分严格，项目审批的压力巨大。我们必须在今年后几个月中持续付出不懈的努力，为明年工程全面开工建设打下坚实基础。
(二)要千方百计破解资金难题。2008至2011年公路建设计划投资900亿元。其中，国家补贴190亿元，经省委、省政府主要领导、分管领导沟通协调，我厅反复汇报争取，国家交通运输部已明确表示给予支持，目前已落实85亿元。省财政补贴87亿元，已全部确定了来源渠道，今年重点工程资本金可到位14亿元。银行贷款401亿元，目前已初步落实191亿元，年底前要争取分两批再落实8个高速公路项目贷款共计192亿元。地方自筹222亿元，其中农村公路地方配套140亿元，重点工程地方配套29亿元，正在落实之中。同时，加大招商引资力度，缓解公路建设资金压力。但是，由于燃油涨价造成车购税减少，汶川地震国家补贴重点向灾区倾斜、特别是今后三年增量全部用于灾区重建，国家开行由政策性银行转变为商业银行后贷款手续更加严格，加之原材料价格上涨等因素影响，落实公路建设资金的不利因素和不确定因素仍然很多，还贷压力日益增加，我们要始终超前谋划，积极应对，全力争取。
(三)要保质保量完成年度建设计划。针对我省施工期短的问题，积极采用先进技术和装备，不断创新公路建设管理方式，加快工程建设进度。哈大路大修工程经过56天的昼夜奋战，于8月7日完成了大庆至哈尔滨方向的单幅路面大修任务，比年度90天的计划工期提前34天。今年将超计划完成哈尔滨至大庆方向大修72公里，占明年建设任务的54%。公路重点工程9个续建项目能够完成或超额完成年度建设计划。计划今年交工的宁安至杏山、嫩江至多宝山、黑河至呼玛3个项目近期可全部交工，交工里程414公里。农村公路建设年底前有望完成2.6万公里，超过年度计划2000公里，是历史上建设规模最大的一年。今年计划开工的6个高速公路项目已有4个开工，争取年底前再开工2个。预计今年全省可完成交通固定资产投资200亿元以上，创历史最好水平。
四、深入学习实践科学发展观，必须进一步健全完善制度措施，在强化工程管理上下功夫
(一)加强制度建设。围绕加强工程招标、资金拨付、设计变更和材料采购四个方面的管理，制定出台具体实施办法，建设“阳光工程”和“廉政工程”。
(二)严把工程质量。强化“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，落实每一个环节的责任制，严把质量关口。发生质量事故的，要从重从快追究相关单位和人员责任。
(三)强化激励约束。从完善考核奖惩机制入手，发挥公路建设领导小组办公室的职能作用，配合有关部门强化对市(地)政府和省公路建设领导小组33个成员单位任务完成情况的考核。对施工队伍和指挥部实行重奖重罚。
五、深入学习实践科学发展观，必须加强组织领导，在充分调动和发挥各方面力量上下功夫
(一)突出抓好自身建设。要按照省委的统一部署，通过开展深入学习实践科学发展观活动，努力提高科学发展的能力，使厅党组成为团结带领全系统广大干部职工开创交通事业新局面的坚强战斗集体。要根据新形势、新任务、新要求，构建在厅党组统一领导下，以厅重点工程建设领导小组为载体，以项目报批、工程建设、技术管理和资金筹集四个推进组为依托，以各重点工程建设指挥部为支撑的重点工程建设管理“战时”新体制。
(二)始终把争取各地、各部门的支持配合作为重要任务。切实把当前全省上下关心支持公路建设的局面维护好、发展好、运用好，团结、动员和调动一切力量，为公路加快建设大局服务。近一个时期以来，省直各有关部门对公路建设给予了全方位的支持配合。发改、国土、环保等部门负责同志多次进京协调争取。林业、森工、文化、畜牧、水利等部门负责同志主动进行对接。财政、物价、地税、开行等部门积极帮助我们落实建设资金。各市(地)县党委、政府主动配合、积极支持公路建设的力度前所未有。
(三)努力营造全社会关心、支持、参与公路建设的浓厚氛围。积极争取宣传部门进一步加强宣传引导，为公路建设营造良好的舆论环境。积极争取政法部门依法打击各种干扰破坏公路建设的行为。积极争取组织、人事部门加强对各地、各有关部门公路建设任务完成情况的目标考核，完善和落实奖惩措施。积极争取纪检监察机关和审计部门为公路建设提供纪律保证。总之，我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，更加注重加快发展，更加注重利民便民，更加注重资源节约和环境保护，更加注重统筹摆布，把科学发展始终贯穿于交通发展全过程，按照省委、省政府的部署要求，努力夺取公路建设三年决战全面胜利，开创全省交通工作新局面，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出应有的贡献。
