深入学习实践科学发展观 努力改善民生促进和谐发展
省劳动和社会保障厅 秦玉德
2008年9月27日
参加这次研讨班的集中学习培训，重点学习了胡锦涛总书记等中央领导同志关于深入学习实践科学发展观活动的一系列重要讲话，学习了中央关于这次学习实践活动的主要精神和部署要求，特别是学习了省委吉书记的重要讲话，很受教育，很受启发，很受鼓舞，使自己的思想认识有了新提高，增强了抓好这次学习实践活动的责任感和紧迫感。
一、学习培训的主要体会
一是进一步加深了对深入学习实践科学发展观活动重大意义的理解。从党和国家的大局看，开展这项活动是重要而紧迫的政治任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这次学习实践活动一定会以它辉煌的成果而载入史册。从我们省的实际情况看，开展这项活动对于进一步提高各级领导班子和党员干部素质，进一步动员全省人民投身科学发展的伟大实践，加快全省经济社会更好更快发展，将起到具大的推动作用。从全省劳动保障工作的现状看，开展这项活动必将进一步加快以改善民生为重点的社会建设的步伐，集中解决当前在劳动保障工作上存在的一些突出问题，进一步开创全省劳动保障工作的新局面。
二是进一步明确了深入学习实践科学发展观活动的目标要求。实践性是科学发展观的本质特征，解决问题是这次活动的重要目的。我们将联系实际，注重在思想观念上找差距，把解放思想体现在做好劳动保障工作的全过程，着力在解决弱势群体生活保障、构建和谐、维护稳定上进行积极探索；通过改革创新，着力化解好影响劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性矛盾；按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，通过开展活动使人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠，着力解决好群众在就业、保障和维权上遇到的实际问题；着力抓好厅党组班子思想、政治和作风建设，带头讲党性、重品行、作表率，把科学发展观转化为加强理论学习、增强党性修养、提高思想觉悟、抓好工作落实的自觉行动。
二、紧紧抓住“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”这个主题，以“关注民生、改善民生、促进发展、构筑和谐”为载体，切实开展好学习实践活动
近年来，我省高度重视解决民生问题，在扩大就业、完善社会保障体系、解决历史遗留问题、维护劳动者合法权益等方面采取了一系列措施，取得了积极的成效，但距科学发展观的要求和人民群众的期望还有一定的差距。我们通过前一阶段对深入开展科学发展观活动准备工作的专题调研和这次学习培训的深入思考，认真查找了当前劳动保障方面存在的主要问题：一是劳动力供求的总量性和结构性矛盾并存，就业形势严峻。全省新生劳动力、下岗失业人员及农村转移劳动力等多流汇集，劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在。劳动者总体素质还不能适应就业需要，“有人没事干、有事没人干”的结构性矛盾比较突出，就业难和招工难同时显现。二是社会保险覆盖面窄，保障能力不强。养老保险制度尚未实现全覆盖，五七工、家属工等特殊群体要求参保的呼声比较强烈，农民工养老保险还没有做出制度安排，农村新型社会养老保险制度刚进入试点探索阶段，同时养老保险待遇水平偏低，人均基本养老金标准居全国倒数第二位，与我省经济社会发展水平不相适应。关闭破产企业、困难群体参加基本医疗保险的问题尚未得到有效解决。新老工伤保险制度在衔接上还存在障碍，属地化管理和统筹层次过低问题亟待解决。失业保险保障生活、促进就业的功能尚未得到完全发挥。三是建立和谐劳动关系的任务非常艰巨，稳定压力较大。尽管经过第一阶段的艰苦努力，我省已解决了75.6亿元的历史拖欠工资，占全部拖欠额的60.2%，但还有近51亿元没有偿还，职工群众要求十分强烈。因劳动合同签订率过低、合同内容不规范，引发大量劳动争议案件，尽管《劳动合同法》颁布实施后情况有所好转，但一些用人单位法制意识淡薄，侵害劳动者合法权益的行为仍有发生。另外，在国有企业改制及关闭破产过程中，一些损害职工利益的问题时有发生，由此引发的上访问题所占比例较大，成为我省最突出的不稳定因素之一。
深入学习实践科学发展观，重在学习，贵在实践，关键是解决突出问题，推动各项事业发展。劳动保障部门将通过这次学习实践活动，用改革创新的办法，坚持边学习、边实践、边整改。以“关注民生、改善民生、促进发展、构筑和谐”为载体，以贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规为重点，对一些政策盲区通过深入调研做出制度安排，努力推动全省劳动保障事业的新发展，切实维护全省改革发展稳定大局。
(一)进一步推进就业再就业工作，力争在推动创业、促进就业、减少失业上取得新突破。通过开展学习实践活动，牢固树立就业是民生之本的理念，努力做到发展经济扩大就业、推动创业促进就业、完善政策激励创业、服务援助安置就业。一是积极参与地方经济结构调整和发展规划制订，实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展，进一步拓宽就业渠道。采取有效措施，促进中小企业和劳动密集型产业发展，广开就业门路。二是改善创业环境，鼓励全民创业，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。三是加大工作力度，推进各项优惠政策的落实。完善小额担保贷款与信用社区和创业培训的联动机制，扩大发放范围，力争小额担保贷款发放总量年底前突破16亿元，充分发挥其促进就业的倍增效应。落实对灵活就业人员、“4050”人员的各项补贴政策，进一步提高其就业的稳定性。四是加强就业服务体系建设，继续对困难群体实施就业援助。加快公共就业服务体系建设，加强人力资源市场管理，建立健全城乡统一的公共就业服务体系。广泛深入开展就业援助行动，帮助零就业家庭和就业困难人员尽快实现再就业。
(二)进一步完善社会保障体系，力争在扩大社会保险覆盖范围、增强保障能力上取得新突破。结合这次学习实践活动，进一步理清社会保险工作思路，创新工作机制，完善工作措施，把符合社会保险政策、目前还没有被社会保险制度所覆盖的人群更多地纳入进来，进一步推动老有所养、病有所医疗、失有所助目标的实现。一是针对我省基本养老金水平偏低的问题，会同财政部门研究，尽快提出将每人每月45元的御寒津贴从今年10月1日起纳入统筹基金支付范围的意见，经省政府批准后实施，使我省基本养老保险待遇接近吉林省水平。二是采取分步实施的办法，今年年底前解决地方政策性关闭破产企业退休人员的医疗保障问题，明年年底以前将其他关闭破产困难企业的退休人员全部纳入医疗保险，同时帮助社会弱势群体及其他困难群体参加医疗保险。三是完善工伤预防和职业康复的有关政策，进一步推进工伤保险基金市级统筹，同时探索解决已关闭破产、无上级主管部门的国有企业“老工伤”人员伤残津贴、旧伤复发医疗费待遇等问题。四是进一步提高失业保险统筹层次，充分发挥失业保险在保障生活、控制失业、促进就业方面的积极作用。总之，通过完善社会保障制度，使其充分发挥改革的“减震器”、稳定的“安全网”的作用，从而促进我省经济社会又好又快发展。
(三)进一步构建和谐劳动关系，力争在维护劳动者合法权益、维护社会稳定上取得新突破。和谐稳定的劳动关系，是社会和谐的基石。根据《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》实施后面临的新情况、新问题，抓紧解决历史遗留问题，加大劳动合同制度推行力度，加强劳动保障监察执法和劳动争议处理，努力维护劳动者合法权益。一是全力推进解决企业工资历史拖欠问题。按照省委、省政府部署，进一步统一思想，克服困难，多方筹集资金，严格核实认定拖欠情况，规范审核发放程序，确保在年底前解决剩余的近51亿元工资拖欠问题。同时，通过完善政策法规，加大行政执法力度，建立预防工资拖欠的长效机制。二是突出抓好劳动合同的签订。积极开展《劳动合同法》及其《实施细则》执行情况检查，进一步推进劳动合同制度实施三年行动计划，推动各类用人单位与劳动者普遍签订并履行劳动合同，力争今年劳动合同签订率达到95%以上。三是加强劳动保障监察。认真解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等问题，严肃查处职业中介机构的违法行为，切实维护广大劳动者的合法权益。四是加快完善劳动关系纠纷调处机制。按照《劳动争议调解仲裁法》的要求，进一步推动劳动争议仲裁机构实体化建设和劳动争议调解体系建设，完善劳动争议仲裁制度，妥善处理劳动争议，提高仲裁效能。五是继续完善和落实对农民工的政策。认真落实国家为解决农民工问题而制定的平等就业、工资支付、劳动保护、社会保障、子女上学等方面的政策，努力改善农民工进城就业环境。
(四)进一步改进作风、优化发展环境，力争在改进服务方式、提升管理水平上取得新突破。在学习实践活动中，着力在全厅及全系统树立以人为本、关心群众疾苦的良好风气，充分认识我们1%的工作失误就可能会给群众带来100%的痛苦，进一步改善服务态度，改进服务方式，提高社会的满意度。通过学习实践活动，不断增强全系统干部职工的学习意识、责任意识、服务意识、法制意识和廉政意识，提高把握大局谋划长远的能力、联系群众解决实际问题的能力、综合协调形成合力的能力、依法行政秉公执法的能力和廉洁自律抵御腐蚀的能力。特别是加强对公共就业服务、社会保险经办、劳动仲裁、劳动保障监察和信息技术人员的培养，提高广大干部贯彻执行政策的能力、掌握现代管理手段的能力、公共服务的能力和自身发展的能力，为推动我省科学发展、和谐发展、又好又快发展做出应有贡献！
