深入落实科学发展观 加快现代农业建设步伐

　　省农业委员会　王忠林

　　(2008年9月27日)

　　省委举办这次专题研讨班，对全省开展好深入学习实践科学发展观活动具有重大意义。炳轩书记在25日开班时的重要讲话，全面阐述了科学发展观的丰富内涵，准确把握了深入学习科学发展观活动的指导思想和目标任务，深刻剖析了全省改革发展中存在的突出矛盾和问题，明确提出了全省落实科学发展观的努力方向。讲话具有很强的思想性、理论性和实践性，既是对全省开展深入学习实践科学发展观活动的动员，又是对深刻领会科学发展观的辅导，同时也是对全省贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展工作的部署。通过几天的学习和研讨，我感到很受启发，收获很大。

　　第一点收获，对贯彻落实科学发展观的重大意义有了更深入的理解。科学发展观是党的第四代中央领导集体立足当前、着眼未来，对中国特色社会主义道路作出的科学概括和系统总结，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我省作为边远欠发达省份，与发达省份相比在经济发展速度和质量上都有很大差距。按科学发展观衡量，我省既有发展不科学的问题，更有发展不够快的问题，实现科学发展面临着双重压力。因此，深入贯彻落实科学发展观，必须把发展作为第一要义，咬住发展不放松，既要注重发展速度，更要注重发展质量，努力实现全省经济社会大发展、快发展和科学发展。

　　第二点收获，对当前制约农村改革发展的深层次矛盾和问题有了更加清醒的认识。我省是农业大省，对保障国家粮食安全贡献巨大。去年全省粮食总产比建国初期增长近6倍，而同期全国粮食增产3.4倍。虽然近些年来我省农村经济发展较快，但制约农村改革发展的深层次矛盾和问题也比较突出。一是农业可持续发展能力下降。全省耕地发生土壤流失面积达7500万亩，占耕地总面积41%，1983年以来的25年间土壤有机质含量相对下降了20.8%。森林可采资源减少，涵养水源能力降低，加之过度开采，部分地区地下水位年下降近1米。农业用水保障能力不足，有效灌溉面积仅占耕地总面积23%，远低于全国平均水平。因化肥、农药使用过度造成的面源污染日益严重。总体上看，我省农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。二是农民收入与粮食贡献不协调。我省粮食产量在全国的位次由1978年的第8位上升到2007年的第3位，粮食商品量增加到580亿斤，省际粮食调出量居全国之首，但农民收入却由第4位下降到12位。城乡居民收入差距进一步拉大，1997年我省城乡人均收入比为1.77：1，2007年扩大为2.48：1，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的差距增加了1.4倍。如果再加上城市居民所享受的社会福利，城乡收入差距大约为5：1左右。与全国其它省份相比我省城镇居民生活水平尚且不高，而城乡差别又如此悬殊，农民生活水平之低可见一斑。三是农村社会事业发展缓慢。城乡二元结构还未从根本上改变，户籍、就业、就医、就学、社会保障等制度仍然制约着各种生产要素在城乡之间合理流动。农村基础设施落后于城市，行路难、供水难、饮水不安全、环境污染难治理等问题尚未全部解决。农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢。农村自来水普及率只有45%，还有180多万农户住土坯房，社会保障水平低等问题仍相当突出。

　　第三点收获，增强了黑龙江农业更好更快发展的信心。实现黑龙江农业的新突破，必须以科学发展观为统领，围绕保障农产品供给和农民增收目标，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。一是持续提升农业发展能力。我省是产粮大省，维护国家粮食安全的责任义不容辞，且不可替代。我们要认真实施千亿斤粮食产能工程，加快农机化、水利化、标准化、规模化，推进农业科技进步，不断完善耕地培肥、植保、农业技术和信息服务体系，切实将农业由外延发展转到内涵挖潜上来。要变粗放经营为集约经营，变掠夺式开发为可持续发展。积极发展循环农业，推进农村节能减排，防治化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染。二是不断拓宽农民增收渠道。增加农民收入，提高农民生活水平，既是关注民生，以人为本的需要，又是调动农民积极性，持续发展农业的需要，是科学发展观题中应有之意。我们要把促进农民增收作为贯彻落实科学发展观和“三农”工作的重要任务来抓，继续争取国家惠农政策，补贴农民，理顺价格，增加农民政策性收入。要争取国家对粮食主产区的支持，按商品粮调出量予以补贴，改变国家粮食安全责任主要由主产区承担的状况。要加大产粮大县奖励力度，增加对产粮大县奖励补助数额，调动地方政府抓粮的积极性。要积极开发农业多种功能，加快发展畜牧水产业、农产品加工业、绿色食品产业、外向型农业和劳务产业，不断拓展农民增收领域和空间。要推广东宁和尚志发展木耳，兰西和青冈发展亚麻，林口和加格达奇发展柞蚕，木兰和肇州县发展柳草编的经验，在特色农业上下功夫，形成一乡一品、一县一业的发展格局。三是扎实推进新农村建设。落实科学发展观，必须解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善农村民生。要继续深入开展“百乡千村”试点，坚持党政机关、人民团体和企事业单位帮建农村，推进新农村建设由点到面集群式发展。切实抓好农村基础建设，尽快让农民走上平坦路、喝上安全水、用上清洁能、住上宽敞房。大力发展农村教育、卫生、文化、体育事业，提高农村居民公共服务水平。完善新型农村合作医疗制度、最低生活保障制度、医疗救助制度和养老保险制度，尽快实现农村居民老有所医、老有所保和老有所养。四是建立科学发展的有效机制。按照科学发展观的要求，合理调整农业工作考核指标体系，以追求人与自然和谐发展为重点，建立健全科学发展的新机制，实现“三农”工作考核科学化。加强农业立法，尽快修改《黑龙江省耕地保养条例》和出台《土地承包法实施细则》，通过健全农业法制，把科学发展观真正落到实处。