省人大代表庄程春。东北网记者 高长利摄

　　东北网1月28日讯 (记者 高长利)在省十一届人大四次会议上，庄程春代表建议，实施供热特许经营，提高哈尔滨市供热整体水平，确保居民温暖过冬。

　　据统计，2008年10月至2009年3月，哈尔滨市供热管理部门共受理供热问题投诉16434件，其中反映供热温度不达标11214件，占总投诉量的68%。

　　对供热投诉逐年增多问题，庄程春进行了系统研究。他认为，哈尔滨市目前城市集中供热普及率仅为63%，在7个有冬季采暖设施的副省级城市中居第4位。全市从事供热经营的单位、企业1000余家，但是供热面积在1000万平方米以上的仅有2家。供热企业“小、多、杂”，历史遗留问题多，成为室温不达标的重要因素。

　　庄程春告诉记者，作为最早实行集中供热的城市之一，哈尔滨市供热设施陈旧老化现象不容忽视。全市燃煤小锅炉1776座，锅炉2552台，绝大部分年久失修，处于安全运行的底线。

　　通过认真调研，庄程春发现供热弃管现象较为突出。权威数据显示，2008年至2009年供热期间，哈尔滨市共发生未按时供热积供热弃管问题22起。为确保居民供热实施的应急接管，又造成热费收缴困难，增加了供热企业负担。此外，女职工不给报销热费、热费承担比例按照家庭人口分摊等土政策，为热费收缴带来很大影响。截至目前，哈尔滨全市平均热费收缴率为80.23%.

　　为此，庄程春代表建议，政府应设立专项建设资金，在集中供热项目建设、供热设施改造、困难群体热费收缴、供热企业弃管应急、应急燃煤储备等方面由政府优先投入资金。按照统一的供热规划允许不同性质的建设主体投资、建设、管理供热项目，从而实现供热投资多元化。

　　庄程春认为，应坚持政府调控，市场配置的取向，对全市供热资源进行战略整合，鼓励支持大型供热企业兼并重组供热规模在10万平方米以下或单台供热锅炉在7兆瓦以下的供热企业。剥离机关、企事业单位后勤部门管理的供热，逐步向社会化、专业化管理过渡。

　　庄程春还建议，应实施特许经营制度，在统一供热规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、民营和合作经营企业通过公开竞标的方式参与热源厂、供热管网的改造和经营。同时，建立市场准入退出机制、供热质量保证金制度，探索试行供热质量不达标退赔机制。