东北网6月11日讯 近日，桦川县农民高明俊被当地政府的“政策”弄晕了。自己承包的荒岛，政府以“保护湿地”为名要强行收回，而另外一方面，政府还在对外发包湿地。他不明白，政府强行收回他承包的荒岛是为了保护湿地还是另有目的。
农民 梦想把荒岛变成“太阳岛”
1996年，桦川县农民高明俊与桦川县柳条通管理站(2003年归口到桦川湿地省级自然保护区管理局)签订32年合同，承包了桦川县江边一处油鱼滩岛(又称江心岛)。
高明俊8岁就在这个小岛上放牛，对小岛充满了感情。小时候去过一次哈尔滨的太阳岛后，他就梦想能有一天把小岛改建成桦川的“太阳岛”，让桦川的百姓在家门口就能享受到到“太阳岛”旅游的乐趣。
1996年，桦川县柳条通管理站宣布对外发包这个小岛。当时这个小岛是个典型的荒岛，没有人愿意承包，高明俊把自己买断工龄获得的1万元钱拿了出来，以每年350元的价格将小岛(长1000米，宽300米)承包了下来。合同约定，在承包期间，柳条通管理站不得无故将岛收回。高明俊可以在岛上植树、放牧、开荒种田等。
承包小岛后，高明俊发现，自己只是一个退休职工，根本没钱搞旅游开发。经过深思熟虑，他决定先从农田开垦入手。高明俊先后购买了拖拉机、犁把、播种机等农耕设备，在小岛上开荒种地，但是由于松花江多次涨水，小岛上的庄稼连续两年绝产。但他并没有退缩，又把家中仅有的存款投了进来，13年间，他在岛上共计开垦350余亩农田，种植了杨树、柳树、风景树等10余种树木，先后投入近80万元。2002年，高明俊尝到了甜头，经过多年的修缮和管理，小岛初具种植基础，当年所种的庄稼获得了大丰收。
政府 以“湿地保护”为名强收岛可是好景不长，2008年冬天，高明俊接到桦川县湿地保护区管理局的通知。通知称，按照桦川县总体规划建设和公益性建设的需要，县委县政府决定对江心岛进行统一规划和建设。
“桦川湿地省级自然保护区要在江心岛上建立生态湿地公园，桦川县‘湿地局’以小岛是湿地为由要将其收回。”高明俊认为，自己手里有小岛承包合同，还有证明合同真实有效的公证书，“湿地局”不能说收回就收回。
令高明俊没想到的是，2009年5月份，桦川县“湿地局”将他告上了法庭。“湿地局”称，该局在1996年和1998年两次与高明俊签订的承包合同违反了2003年实施的《黑龙江省湿地保护条例》中的相关内容，请求法院依法予以解除合同。桦川县人民法院经审理表示支持解除合同。“湿地局”应按当时承包费标准，补偿高明俊剩余19年的承包费共计6650元。同时，“湿地局”还应补偿高明俊房屋、林木等损失19万余元。
高明俊不服，上诉到佳木斯市中级人民法院。佳木斯市中级人民法院认为，原审判决事实清楚，驳回高明俊上诉，维持原判。
律师 桦川县湿地局多处违规
高明俊表示，他承包的时候小岛只是个荒岛，没有人说是湿地。如今说是湿地了，也得给他个明确的说法。
桦川县“湿地局”副局长林伟称，江心岛有湿地认定书，但是在省林业厅。他们还有东北林业大学野生动物资源学院出具的《黑龙江湿地自然保护区综合考察报告》，省政府也是根据这个《报告》同意建立湿地自然保护区的。然而，省林业厅副厅长王凤友说，他们去年刚完成全省的湿地普查工作，目前在全省还没有发放过湿地认定书。
律师认为，桦川县“湿地局”和桦川县、佳木斯市两级法院做法都是错误的。
律师说，桦川县“湿地局”作为行政机关，从管理角度，不能以发包的形式去出让土地。我国土地所有权只有两种，一种是国有，另一种是集体所有。“湿地局”是政府下面的一个管理部门，并不具备发包土地的资格。其次，高明骏和桦川县“湿地局”不是平等主体，他们双方是管理和被管理的关系，按《合同法》规定，这种关系也是不应该签订合同的。
按照《黑龙江省湿地保护条例》的规定，油鱼滩岛这块土地的性质是什么？只有湿地认定委员会才能认定，并且要有湿地认定书。虽然省政府同意建立桦川湿地省级自然保护，但这只是一个框架性的同意书。回律师认为：“同意书并不是认定书，完全是两回事，也不能互相代替”。
律师说，退一步讲，假如允许“湿地局”发包湿地，按《黑龙江省湿地保护条例》中的规定，经批准临时使用湿地不得超过2年。“湿地局”“一年一发包”的做法是玩“文字游戏”。“既然‘湿地局’要收回湿地，就应该将发包出去的所有湿地全部收回，退耕还湿。只收回一家合同有失公允。”
回律师认为，桦川县法院和佳木斯中院认定事实和引用法律都是错误的。按照法律的基本理论，法律不能“溯及既往”。也就是说，双方签订合同在先，出台的条例在后，双方只能调整合同内容，不能取消。同时，按照《自然保护区土地管理办法》中第七条规定，护区内的土地经依法规定的土地所有权和使用权，不因自然保护区的划定而改变。也就是说，高明俊的使用权是不能改变的。同时，《条例》中只规定了“经批准临时使用湿地不得超过2年”，并没有规定长期使用。而高明俊签订的是长期合同，他完全可以长期使用，但必须要遵守《条例》的规定和“湿地局”的管理。
律师建议，高明俊可以向佳木斯市人民检察院申请抗诉，或者在两年内向黑龙江省高院申请再审，以维护自己的合法权益。
“湿地局”发包湿地维持开支高明俊不明白，“湿地局”为何一方面要强行低价把他的湿地收回去，一方面还在对外高价发包湿地，他们究竟是为了保护湿地还是要借机赚钱？
据高明俊讲，当年他承包时，油鱼滩岛还是一片荒滩，整个小岛每年的费用才350元。而现在“湿地局”对外发包湿地的价格是每垧地一年1300元至5000元之间。高明俊说，经过他这么多年的辛苦打理，这个小岛如果重新发包，现在一年的租金就得15万元。
7日，桦川县“湿地局”副局长林伟对记者说，按照2004年9月2日签发的《黑龙江省人民政府关于建立桦川湿地省级自然保护区的批复》，桦川县湿地面积共有26199公顷，桦川县已经发包出去的湿地约有900公顷。油鱼滩岛属于湿地中的实验区，可以对外发包。
林副局长表示，“湿地局”是自筹自支的单位，发包湿地的费用全用来开支了。
省林业厅法规处负责人介绍说，湿地的认定较为复杂，他们正在逐步开展这项工作。针对记者提出的“湿地能否发包”等问题，该负责人没有表态。
