提升司法行政机关服务发展的能力

哈尔滨市委政法委副书记、市司法局党委书记 张丽欣

　　党的十七届四中全会站在历史的、发展的高度，提出了建设马克思主义学习型政党这一重大战略任务，这是在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的重大举措。司法行政机关作为国家法制建设的重要职能部门，具有政法机关和政府部门的“双重职责”，承担着维护社会稳定、服务经济发展的“双重任务”，我们要在推进学习型党组织建设中，围绕中心，立足职能，切实提升司法行政机关服务经济社会发展的能力。

　　一、立足实际，科学定位，是推进学习型党组织建设的重要前提

　　建设学习型党组织，关键是要避免形式主义，切实取得实效。对自身的准确定位和清醒认识是发展的前提，也是我们开展学习型党组织活动必须明确的问题。司法行政机关既有监狱、劳教等执法部门，又管理着律师、公证等中介组织和人民调解委员会等群众自治组织，人员素质参差不齐。因此，建设学习型党组织要把握自身定位，着力提高法律服务质量和法律保障能力。

　　一要把学习型党组织建设作为推动司法行政工作晋位发展结合起来，认真学习贯彻党和国家关于经济社会发展的总体要求，学习贯彻省委关于建设“八大经济区”、实施“十大工程”的一系列政策措施，切实树立大局意识和全局观念，积极主动地投身到经济社会发展中来。二要着力提高各级领导干部发现和解决问题的能力。当前我市司法行政工作面临着资金保障不足，基础设施落后，法制宣传、法律服务、法律保障三大职能作用发挥不够等问题，其根本原因是学习不够、提高不快、素质不高、能力不强造成的。改变这种状况，就要不断深化学习型党组织建设，努力提高科学发展的本领，实现超越自我。三要完善长效机制，树立不学则退的观念，让广大党员干部切实把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，成为更新观念、开拓进取的持续动力。

　　二、创新载体，活化形式，是推进学习型党组织建设的关键所在

　　建设学习型政党、建设学习型党组织，是我们党吸收借鉴当今世界“学习型组织”理论，对我党优良学习作风和传统的一次集中的、制度化的实践创新，因此学习型党组织建设必须体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。

　　一要创新载体，搭建多元化学习平台。开展以创建“学习型、责任型、事业型、发展型、廉洁型”为内容的“五型”领导班子活动，引导领导干部把更多的时间和精力放在学习上，有效破解忙于事务学不深的难题；开展以“思想大提高、工作大检查、作风大整顿、执法大培训、岗位大练兵”为内容的活动，为干警搭建学习实践载体，提供聚集式学习契机，有效破解学用脱节、学而不进的难题。

　　二要活化形式，提高学习的针对性。区分层次灵活学：要针对监狱劳教系统监管改造任务繁重，学习难集中的特点，积极开展“备份讲座”，确保学习覆盖面；要针对法律服务行业独立性、分散性、流动性强的特点，构建学习教育网络平台；要针对机关干部需要全面掌握相关业务知识，利于指导工作的特点，不断拓展学习内容，适应形势要求。明确主旨专题学：要广泛开展领导干部“读书思廉”，机关公务员“读书敏行”，监狱劳教人民警察“读书尽责”，法律服务工作者“读书精法”主题读书活动，打造层次丰富、各具特色的学习团队。上下互动促进学：打造平等交流、民主讨论平台。

　　三要典型引路，营造良好学习氛围。要不断发现典型、培植典型、树立典型、宣传典型，做好学习型党组织示范点建设。要针对监狱劳教单位地处远郊，干警通勤时间长的现实问题，积极推广利用车载电视系统打造车载“移动课堂”的有益经验。要组织干警外出参观学习，邀请知名专家学者辅导讲座，开展决策咨询、业务交流和人才培养等方面的合作。要组建先进典型事迹巡回宣讲团，弘扬典型经验，要利用反面教材开展警示教育，努力在全系统营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚。

　　三、知行统一，学以致用，是推进学习型党组织建设的根本目的

　　我省建设学习型党组织活动的主题确定为“提高素质、解放思想、凝聚力量、加快发展”，把服务经济社会发展作为建设学习型党组织的出发点和着力点。因此创建学习型党组织要坚持以学促用、以用促学，将学习成果体现在推动工作上，体现在推动科学发展上。

　　一要努力提升维护监狱劳教场所安全稳定的能力。要将学习引入到监狱安全稳定工作中，让干警更加充分认识监管改造工作的艰巨性、复杂性，克服麻痹松懈思想，消除以经验代替管理，用习惯代替制度的固有积弊，消除安全隐患，确保稳定。二要努力提升社会矛盾化解和社会管理创新能力。要在“用实劲、想实策、推新举、谋实效”上下功夫，拓展调解工作领域，围绕社会热点、难点，深入开展矛盾纠纷大排查和人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要大力加强和改进社会管理工作，进一步做好刑事解教人员安置帮教工作，加强衔接管控，加强社区矫正管理，做好教育矫治工作。三要努力提升为地方经济社会发展提供优质法律服务的能力。要进一步整合律师、公证等法律服务资源，组织引导广大法律服务工作者积极参与政府重大事项论证，为我省老工业基地改造、产业升级和大项目建设服务。四要努力提升破解自身发展难题的能力。要通过深化学习型党组织建设，在推动基层基础建设上出思路、出对策、出措施，在推进基层司法所建设、从优待警、历史遗留工人等难点问题上有新举措，在加快监企改革、监狱迁建、司法体制改革重点工作上有新进展，以学习型党组织建设的实际成效，推动司法行政事业又好又快发展。