黑龙江新闻网讯 据哈市交通运管部门统计，2008年以来，哈市道路客运车辆共发生重特大交通安全事故23起，造成83人死亡，171人受伤，直接经济损失达3690万元，其中，挂靠车辆发生重特大交通安全事故19起，占总数的82.6%。此外，挂靠经营成为滋生炒卖国有线路资源的土壤，炒卖线路屡禁不止，无偿获得的国有线路资源有的甚至被炒卖到几百万元。
重特大交通事故挂靠车超八成
对于春运前完成这次清理挂靠工作，哈市交通局运输管理处承担了不小的压力。“压力不仅是因为时间紧，任务重，更重要的是这项工作的复杂性。”6日中午在接受记者采访时，运管处副处长万晓光刚参加完一起挂靠车辆交通肇事事故纠纷调解。这起事故发生在几个月前，至今还没有处理完结，原因是车主没有能力赔偿，而挂靠的客运企业又不肯负连带责任。“受害一方是一个快70岁的奶奶背着一个在车祸中瘫痪的孙女，肇事一方是一个已经卖了车又卖了房子的人，调解怎么会顺利呢？”已是第9次参加调解的万晓光说。
万晓光递给记者一张纸，上面有这样一组数字：“据统计，2008年以来，全市道路客运车辆共发生重特大交通安全事故23起，死亡83人，受伤171人，直接经济损失达3690万元，其中，挂靠车辆发生重特大交通安全事故19起，死亡74人，受伤151人，直接经济损失约3260万元，分别占事故、死亡人数、受伤人数、经济损失总数的82.6%、89.2%、88.3%和88.3%。”
万晓光说，哈市的挂靠车不到30%，可是事故率却高达80%以上！
事故间接原因指向“以费代管”
在采访过程中，万晓光给记者重新介绍了发生在2008年以后的几起交通肇事案例，均能与挂靠经营联系起来。
2008年11月15日，哈尔滨发往宝泉岭农场的农垦百通运输有限公司黑R10319号客运班车在同三公路依兰段发生侧翻，造成11人死亡，49人受伤，直接经济损失510万元；2009年10月20日，哈尔滨发往佳木斯市汤原县的汤原县龙运运输有限公司的黑D59777号客运班车在同三公路459公里处发生侧翻，车祸造成6人死亡，41人受伤，直接经济损失340万元……
安全生产监管部门在分析这几起事故原因时称，直接原因是驾驶员超速、超载行驶；间接原因均指向了挂靠经营造成运输企业“以费代管”，安全制度形同虚设的管理弊端。
对挂靠车运输企业只收钱不管理
运管处处长管延德向记者介绍，道路客运的挂靠经营始于上世纪九十年代，而到了九十年代末期，国家对道路客运经营实行资质管理，不允许个体车辆参加客运经营，要求客运企业规模经营。“新规出台后，一方面个体客运车辆需要继续营运，另一方面运输企业需要规模，于是挂靠经营顺势而生。”管延德介绍说，大量的个体经营者采取加入或联合的方式，正是在此时进入到了运输企业。
在这个阶段，关于挂靠的形式不外乎有两种：一种是取得经营资格的个体经营者连车带线投靠到运输企业旗下；另一种是个体经营者自己购车，运输企业出线路，双方联营。以上两种挂靠方式实际上都是同一个管理模式：那就是车主交挂靠费或称管理费，运输企业出具相关的车辆变更手续，使车辆在形式上变成“公营”。
但在这种形式的背后，双方都被一纸协议所约束，那就是车主仍自主经营，自负盈亏，运输企业除了收费外，无权干涉车主的经营行为。“诸如安全、服务等方面的工作，表面上看都是归运输企业管，但实际上运输企业啥都不管、也管不着！”管延德说。
“炒卖国有班线已是公开的秘密”
“需要重申的是，客运班线资源是归国家所有，其使用权是无偿的，这样做的目的就是为了让百姓出行方便、快捷、经济。”万晓光说，国家不允许私自转让、炒卖班线资源。然而，长期以来的挂靠经营体制造成国有班线资源炒卖已经是公开的秘密。通常情况下，一般线路的挂靠费每年在6000元左右，效益好的线路每年的挂靠费高达七八万元。一个中等规模的客运公司，一年收入五六十万元挂靠费已经是“很平常”的事。
炒卖班线更是到了疯狂的地步。万晓光说，业内人士都知道各条班线的行情，一台普通客车动辄卖上百万元，不是卖的车而是卖的班线。效益好的班线有的竟然卖到三四百万元。由于国家禁止转卖班线，这些交易往往都在私下进行。“这种交易不过户、不更名，买卖双方签一份转让协议，约定权利、义务后一手交钱一手交车，连税都免了。”由于不更名、不过户，私下买卖班线轻易不会被监管部门发现，原因是有挂靠的客运公司掩护。
追求利益最大化是这些高价买来班线的车主们共同追求的目标。一台上百万甚至数百万元的客车何时才能收回投资？只能“多拉快跑”。为此，倒客、宰客、甩客、揽客、超员、超速等违规违制行为时有发生。可是每当出事故时，因为运输企业和车主有“协定”，即便企业被处罚，埋单的也是车主。
管延德介绍，大量挂靠车的存在致使客运企业主体责任得不到落实，只有让企业的命运和车主的利益紧密相连，客运车辆在安全和服务上才能上水平。因此，解决挂靠经营是道路客运治本之策。
