东北网9月20日讯 为规范市民的不文明行为，达到全民共管城市卫生的目的，哈尔滨相关部门十多年来曾尝试多种管理方法，但不文明行为都没有得到根治。社会学专家认为，纠正市民陋习，要形成人人有责的社会氛围，实施严罚、给予曝光，长期治理。
-千名“夕阳红”上街
在上世纪90年代，哈尔滨火车站、秋林、中央大街等繁华地区，活跃着千名带着袖标的“夕阳红”卫生监督员，见到有市民随意乱扔垃圾、乱吐痰，就会立刻拦住当事人，处以罚款。一位被罚过款的刘女士表示，当年还是个小女孩，那年冬天她在秋林附近吐了一口痰，不知从哪里走出来一位老大娘指着自己的袖标告诉她，在公共场所吐痰要罚款10元钱，当时感觉到周围人都在看自己，特别不好意思，立即掏钱交了罚款就走了，虽然当时感觉很丢脸，但以后确实没在公共场所随地吐过痰。
当时有的市民对此意见很大，并有人质疑这样做是滥罚款，尽管这个方法在约束不文明行为方面有一定积极意义，但还是半途而废了。
-“七不准”渐渐被遗忘
1995年9月1日哈市政府发布“七不准”，“不准随地吐痰；不准随地便溺；不准乱扔乱倒；不准乱摆乱放；不准乱贴乱画；不准损坏公用设施；不准乱穿马路、闯红灯”。2003年，已被淡忘的“七不准”再次被政府大力宣传提倡，并有意将其成为政府整治环境卫生的法律依据。而如今，曾让市民耳熟能详的“七不准”通告，在历经陆陆续续的大造声势后，除了有关部门偶尔提起之外，早已被人们逐渐淡忘。
据了解，当年哈市街头设立了60多处固定的执法岗点，流动执法人员在街路上巡逻检查，对违反“七不准”的不文明现象当街予以处罚。1000名志愿者也作为义务监督员上路协助检查。执法部门还将中央大街、索菲亚建筑艺术广场、哈市站前广场、秋林等地区列为严管区。在这些地区进行重点整治。经过一段时间的整治后，随地吐痰、便溺、乱扔垃圾不文明行为明显减少。但随着岗点撤去，志愿者离开，一切渐又恢复到原来的样子。
-环卫工人监督也默然收场
2010年8月，哈尔滨市首批以环卫工人为主体的“卫生监督劝导员”在哈市道里区上岗，卫生监督员在清扫和维护街道卫生的同时，劝导行人及商家保持他们的劳动成果，但短短半年过后，这些环卫监督员就以失败收场。
记者在采访时，环卫工人们说的最多的一句话就是“管了也没人听，还不如自己收拾了”。据哈尔滨市道里区城管局工作人员介绍，手中没有执法权是“卫生监督劝导员”不能继续做下去的根本原因。原希望通过环卫工人的悉心劝导和行动感化，让市民自觉尊重环卫工人的劳动，但环卫工人没有执法权，不但劝导没人听，还经常因劝导得来行人白眼，甚至遭到谩骂殴打。现在，哈市2000名“卫生监督劝导员”早已摘下袖标黯然下岗，恢复到原来埋头干活，只能看不能管的状态。
-持之以恒宣传严罚曝光才有效
面对哈市现今依然故我的乱吐乱扔乱放的社会丑态，我们假设当年实施的那些治理措施若能坚持到今天，我们的市容市貌大概就会美好得许多，市民的文明程度肯定会有很大的提高。当一个社会民众的文化文明素质不是很高的时候，靠自觉就没有靠约束和管理整治来的便捷和高效。
黑龙江省社会科学院研究员赵瑞政表示，近年来，随着城市发展，人们生活水平提高，城市设施及功能日渐完备，但居民素质没有得到相应的提高，出现了如车内抛物、乱吐口香糖等新的不文明行为。城市如同一个大家庭，如果只有城管环卫部门“收拾房间”，而家庭成员不给予协助维护，家里也只是会一时干净。
不难看出哈市目前对随地吐痰、吐口香糖和随地扔垃圾等行为，处罚力度太小，仅责令清除，处以20元以上200元以下罚款是远远不够的。何况现在有关部门也很少进行监督查处。赵瑞政建议：一，重罚，对于不同的不文明行为，给予重罚，金额一定到达到让人心疼的程度。为了解决城管执法人员少的问题，可以赋予环卫工人管理城市卫生、处罚不文明行为的权利，并形成鼓励支持环卫工人的社会氛围，环卫工人本身作为社会的弱势群体，没有得到市民足够的尊重，如果不给予他们执法的权力，劝导当然没人能听。二：曝光，借助媒体和社会力量，对市民的陋习进行曝光，效果会立竿见影。三加大宣传，相关部门应该持之以恒地加大社会舆论宣传，让维护城市清洁的意识行动深入人心，逐渐提高市民素质。如果人人都严格要求自己，配合清洁工人的工作，城市环境卫生一定能得到改善。举手之劳的文明行为不仅维护了环境的整洁，提高了个人素质，更体现了城市的良好文明形象。新闻链接
重罚：新加坡有效手段
中国是一个十几亿人口的大国，新加坡是一个区区数百万人的小国。一个如此之大，一个如此之小，两国之间似乎无可比拟，但是两国的居民大都是华人，有着共同的文化传统和历史背景，因此，新加坡政府在管理华人社区的成功经验中，也确有不少值得借鉴的地方。
华人的陋习，最典型的就是随地吐痰。新加坡政府对付这种陋习所采用的办法很多，除了正面宣传这种陋习的坏处外，最主要的手段就是重罚。随地吐一口痰的罚款是1000新加坡元(约人民币5000元，下同)，吐第二口罚款加重一倍：2000元，如果还不肯停止，就可能被捕，甚至享受新加坡独有的刑罚：“鞭挞”，还要上报纸，上电视。
有人说：打几下屁股怕什么？受过这种鞭挞体罚的人，不仅当时痛彻心肺，事后还可能留下永久性疤痕，试问将来如何向他的下一代解释？几年前，一位美国青年在新加坡墙上涂鸦后被捕，被判鞭挞，就算当时的美国总统出面讲情，也只是少打几下，但是不能免罚。
随地吐痰不是一个礼仪问题，它传播细菌，造成环境污染，损害大众。新加坡对于一切污染环境的行为都不能容忍：不准进口口香糖、公共场合不准吸烟、地铁内不准吃喝、不准养鸽子、不准乱扔垃圾等。对于每一项禁律，都配以重罚。
新加坡政府认为，治理最重要手段，不是讲“民主”，而是讲“规则”。规则必须制订得非常具体明确，不容任何狡辩或曲解；罚则必须制订得重，让违规者知道痛。
长期以来的重罚和严格执行，造成了今天新加坡干净、美丽、文明的社会环境和社会风气。英文中的“Fine”一词有两解，一是“美好”，另一是“罚款”。
